「平埔族納入平地原住民」釋憲今辯論,原民會:預算增450億,參政權衝擊最大

「平埔族納入平地原住民」釋憲今辯論,原民會:預算增450億,參政權衝擊最大
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《原住民身分法》修法草案在5年前送立法院,就有增列平埔原住民,但相關權利、客觀需求要另行處理,目前沒有完成修法或立法。

(中央社)平埔族納平地原住民釋憲案今(28)日將召開言詞辯論庭。原民會昨天表示,如果納平埔族為平地原住民,可能會對參政權造成衝擊;另外估算原住民相關經費預算,將增加約新台幣450億元。

台南西拉雅族人不滿無法取得平地原住民身分提出行政訴訟,北高行更一審認為原民法有違憲之虞,聲請釋憲,此案也影響到平埔族能否納入平地原住民,憲法法庭將於6月28日上午在司法院憲法法庭進行言詞辯論,並開放旁聽。

原民會主委:會壓縮現有資源

原住民族委員會主委夷將.拔路兒Icyang.Parod昨天接受媒體聯訪時表示,西拉雅族人、平埔族群釋憲案能不能直接申請登記平地原住民,衝擊最大的是參政權,若增列平埔族原住民,會壓縮現有原住民資源。

原民會指出,根據內政部108年8月的調查,統計平埔族人口數約98萬人,若納入平地原住民,將衝擊現在27萬平地原住民參政權,原住民族相關經費預算需求增加約450億元。

夷將.拔路兒指出,平地原住民與山地原住民的分別,最主要在《憲法》第4條保障原住民立委參政權、還包含全國各縣市的縣市議員保障名額,甚至下至市民代表也受到影響。

除了參政權,夷將.拔路兒提到,原民保留地的繼承移轉買賣也會受影響;另外原住民族特考、升學優惠,公費留考也是主要衝擊。

夷將.拔路兒說,參政權只有山地原住民跟平地原住民,若增列平埔原住民就要修憲;《原住民身分法》修法草案在5年前送立法院,就有增列平埔原住民,但相關權利、客觀需求要另行處理,目前沒有完成修法或立法。

至於有議員建議設立平埔族群的原民會,夷將.拔路兒說,是否要修法、制定相關組織,這部分尊重各界討論之後的決定。

另外也傳出不納平埔原住民是既得利益者排他的說法,夷將.拔路兒強調,不應該簡化成排他,不然就不會透過修法增列平埔族原住民;這兩天各地區議員、社團代表頭目也沒有排他,平埔族也是歷史上的原住民、一起推動自我認同。

夷將.拔路兒提到,就算是山地原住民跟平地原住民權益也不同,只有山地原住民可以選如烏來、花蓮、台東等地的區、鄉長,而他自己身為平地原住民,即使遷戶籍,也不能選烏來區長,這並不能算是排他。

平埔族正名問題難有共識

平埔族正名議題一直難以達成共識,針對原轉會委員萬淑娟提出平埔族正名釋憲案,總統蔡英文去年4月時曾表示,若大法官會議完成釋憲,將有助於解決問題。

《聯合報》報導,北北基桃宜5縣市議員昨天在新北市議會舉行記者會;花蓮10名原住民議員也發布共同聲明。他們認為,現有原住民族從未拋棄祖先給的身分,透過各項權益法制化讓族人重新找回被迫隱藏的文化、語言及傳統祭儀,但平埔族長期妥協、放棄、自我否定,大部分已深度漢化,喪失原本語言、文化和傳統祭儀,不該納入平地原住民行列。

《自由時報》報導,新北市原住民族青年會昨天則邀集北部地區原住民民意代表、頭目及意見領袖召開記者會,並簽署都會區原住民及各族群領袖聯合聲明表達反對。他們主張,若該釋憲案通過,將嚴重影響目前法定16族原住民族群、全國共54萬人權益,並加速漢化,消滅現有原住民族群的文化特殊性,呼籲政府對於平埔族的認定及保障應另立法律為之。

不過《中央社》報導,目前擔任西拉雅自主民族議會籌備會主席的萬淑娟表示,原民會承受很大壓力,但西拉雅正名運動已推動20、30年,西拉雅族的存在已是大家知道的事實,差別只是在國家沒有給予保障位階,但大家總是要面對歷史爭議,這段時間收到來自各界的支持意見很多,她也對結果有信心。

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責任編輯:李秉芳
核稿編輯:翁世航


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《國際大風吹|行動講堂》Ep4:疫情戰火雙重挑戰,經濟難民與糧食危機搶救行動刻不容緩

《國際大風吹|行動講堂》Ep4:疫情戰火雙重挑戰,經濟難民與糧食危機搶救行動刻不容緩
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《國際大風吹|行動講堂》Ep4將帶大家關注因委內瑞拉通膨問題產生的經濟難民,透過與兩位來賓的對談深入瞭解問題始末,並從中認識世界展望會如何透過社區發展工作來回應全球經濟與糧食問題。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第4集已於7月12日播出。本集邀請宏都拉斯國防大學榮譽教授楊建平、台灣世界展望會國際事工處主任吳正吉對談,深入委內瑞拉經濟難民問題始末,瞭解背後的政治、經濟脈絡,以及其涵蓋的飢餓、貧窮與兒童保護等迫切需要援助的議題,並從中認識世界展望會在委內瑞拉積極推動的社區發展工作。同時,也邀請各界共同付出行動,與世界展望會一起協助貧窮家庭與兒童回歸正常生活。

從世界展望會的角度來看「多做多得」,我們付出後得到的是兒童豐盛的生命。這些豐盛的生命是必須被協助、被完成的,因為這是兒童本應該有的權利。

經濟數字之下,看不見的兒童飢餓危機

根據聯合國難民署的統計,近年委內瑞拉難民數字不斷飆升,累積至2021年已超過460萬人,僅次於敘利亞的680萬人。但在戰火爭端與氣候變遷影響較少的中南美洲,為何會產生如此多的難民人口?事實上,委內瑞拉歷經國家一連串錯誤的社會及經濟政策後,於2014年爆發惡性通貨膨漲,民眾面臨嚴重的經濟困境,為求生存人們只好被迫出逃成為「經濟難民」。

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從經濟數字上觀察,委內瑞拉在2014年至2020年的6年之間經濟規模縮減74%、失業率高達51%,甚至有76.7%的人口處於極端貧窮(每日生活費低於1.9美元)的狀態。

今年初,世界展望會為了進一步了解委內瑞拉家戶在糧食安全、營養與兒童保護等方面的實際狀況,與當地組織合作展開深入的需求調查。結果發現,委內瑞拉70%的家庭面臨中度以上的飢餓狀況,嚴重的飢餓問題更造成30%的兒童身高年齡比低於平均值,這意味著孩子無法獲得足夠營養,而造成智力與身心靈發展上無可挽回的傷害。此外,調查更發現有20%的出逃難民會將小孩獨自留在國境內,衍生兒童保護、隔代教養等社會問題。這不只如實呈現經濟危機對當地家庭的衝擊,更讓我們看見其中迫切需要幫助孩童的輪廓。

繁華之後:弱勢孩童被剝奪的基本生命權利

或許很令人難以想像,如今面臨經濟困局的委內瑞拉,過去曾擁有包括醫療、教育、住宅等完善的社會福利制度,雖然存在貧富不均的問題,但人民生活仍算安穩。來賓楊建平教授分析道,對比今昔天堂地獄般的差異,其實皆源自於委內瑞拉國家得天獨厚的石油產出:

過去國際油價飆漲的黃金年代,委內瑞拉憑藉石油出口獲取豐厚的利潤來支撐國家的龐大支出,依據國際組織的調查,當時的施政策略確實減少貧富不均問題。但從2010年開始,因為頁岩油技術趨於成熟、國際經濟制裁等一連串的因素,讓國際上包含石油在內的大宗物資價格巨幅下跌,嚴重動搖委內瑞拉賴以為生的經濟命脈。漸漸的,國家開始無法支付各項社會福利的鉅額開支,加上國內政治動盪,最終使得國家經濟完全崩潰。

來賓吳正吉主任也補充,受經濟問題影響最直接、嚴重的就是生活其中的人們,尤其在脆弱的政經環境中,弱勢家庭與兒童更是毫無選擇的權利。就像影片中的Ami一家,孩子的缺陷不只讓家庭先天需要更多資源,母親離家、父親失業的後天影響更是巨大,此時冒險出走並非出於思慮後的決定,而是環境壓迫下不得不的無奈。幸好,世界展望會看見努力掙扎中的弱勢家庭,迅速組織動員發展緊急溫飽及社區發展的救援工作,協助更多與Ami相同境遇的家庭,給予兒童更豐富的營養條件,獲得應有的生命權利。

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先天聾啞的女孩Ami,5歲的她和祖母南希及父親安芬尼從家鄉長途跋涉到達厄瓜多找尋安身之所。圖中的米老鼠玩偶是她祖母親手清洗、縫合的,也是這段旅程中她唯一的玩具。

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重建土地關係,世界展望會從社區開始的經濟復健之路

追根究柢,石油究竟算是天賜禮物還是惡魔果實?來賓楊建平教授解釋,這種國家過度依賴單一天然資源的現象被經濟學家稱為「荷蘭病」。就國家經濟發展而言,這就像是雙面刃,天然資源出口獲得的大量外匯拉抬幣值,導致其他產業的出口不利,農業、工業、製造業等產業發展也隨之受限。不過相反的,這表示委內瑞拉仍有尚未開發的肥沃土地可以耕作,所以世界展望會進入委內瑞拉的首要工作,就是回歸根本,恢復當地居民與土地之間的關係,結合社區發展行動與生技發展工作,發展如「家庭菜圃」的長期計畫,陪伴社區成長、鼓勵多元的經濟發展。

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世界展望會面對委內瑞拉經濟問題的回應,就是透過「家庭菜圃」計畫去恢復社區跟土地的關係。

家庭菜圃計畫的重點之一,其實是源自於前面提到的兒童飢餓問題。世界展望會透過以下三個漸進式的進程,從糧食援助、技術扶助到地方組織的能力建設,讓許多受益家庭的孩子不只獲得營養改善,家庭的父母也更有自信,而委內瑞拉國家的社區發展更受到莫大的幫助。

一、緊急糧食援助
針對當下經濟困頓、糧食缺乏的家庭與兒童,提供立即性的糧食援助。
二、技術援助,扶助謀生
透過工作坊教導受益家庭種植技法與相關物資,包括種植技巧、種子、糧食技術等,並慢慢建立社區關係,給魚也給釣竿的過程也是在恢復人與人、人與社區、人與土地的多元共存關係。
三、長期兒童保護
經濟蕭條之下,童工、童婚等問題也層出不窮。因此世界展望會也在扶助的過程,加強兒童保護觀念的訓練,教育民眾如何避免兒童受到剝削,以及剝削發生時,如何與相關單位回報加以阻止。

不只委內瑞拉,新冠疫情衝擊全球糧食分配議題

然而,糧食與貧窮問題不只發生在經濟崩潰的國度。隨著俄烏戰爭與新冠疫情的雙重影響,經濟通貨膨脹已經蔓延全球,甚至許多國家開啟進一步的糧食管制措施,這將衝擊國際糧食問題,產生更多潛在危機。

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此外,還能從聯合國SDGs的17項永續發展目標看出端倪,降低極度貧窮人口率(extreme poverty rate)發生20年來首次倒退;截至2021年,有超過1億1千萬人口重新落入極度貧窮狀態,流離失所的人數達到8900萬人,其中最嚴重的4500萬人已經面臨飢荒邊緣。

經濟緊縮加上戰爭導致的國際糧食保護政策,都將嚴重影響那些原本就缺乏糧食、仰賴進口糧食的非洲國家。世界展望會也注意到危機將至,救援行動刻不容緩,不只透過飢餓30活動推行全球飢餓的倡議行動;更與世界糧食署合作,進入需要的國家進行緊急糧食發放、社區發展、家庭菜園等事工推行扶助計畫,讓人們擁有推行自己社區、謀求幸福生活的能力,藉此回應糧食缺乏帶來的生存危機!

立即伸出援手,共同面對糧食缺乏的困境!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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