「徐國堯免職案」的憲法判決,等同宣告警消人員是次等公民

「徐國堯免職案」的憲法判決,等同宣告警消人員是次等公民
前消防員徐國堯 | Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

在本案理由書的最後有如對警消機關「溫柔的勸導」,畢竟連修法都不用,兩者相比之下是如此諷刺:公務員個人的違失違法是嚴重的,但行政機關的違失違法卻只是「需要調整」。

文:蕭仁豪(台灣警察工作權益推動協會常務理事)

憲判字第10號徐國堯免職案在6月24日宣判,以警消人員因職業屬性特殊須有特別管理、人事權為行政權所不可或缺之核心權力,因此累積滿兩大過即免職的規定未違反平等權與權力分立合憲。

就判決論理核心而言,似乎只能說只能尊重大法官就憲法制度的判斷;但就判決理由與判決過程而言,筆者必須說這是基於欺瞞的判決。

是否能斷然處置警消人員不是本案問題,警消機關濫權才是問題

在言詞辯論時,內政部不斷反覆重申「累積滿兩大過即免職的規定」非常重要,因為警消人員的工作與人民息息相關,必需「斷然處置」,大法官也認為這算是「追求重要公益之目的」,筆者要明白的說,內政部所稱「斷然處置」,不過是顧左右而言他的互相欺瞞。

從刑事偵查實務可以知道,很多冤錯案都跟「急於一時」相關,而實務上各種所謂警察人事的「即刻處置」,都是對於法律判斷、事實沒有詳加討論匆促形成,就如同去年航空警察局員警言論風波,一開始要記過、接下來改成要兩大過免職,之後被質疑過重不合理又說不免職了,筆者實在是不知道在這個兩日三變案例中,各有關機關到底知不知道自己在做什麼。

而於開庭前一日,本會於記者會上,亦有明白指出警消人員的懲處的法律程序與實務中的「 一不四沒有」:不具明確性的條文、 沒有資訊的處分書、 沒有充分準備期間、 沒有申辯權的踐行、沒有可以調閱的資料。

警消人員問題是否要所謂斷然處置,或許可以討論,但是警消機關於人事程序與實務上有各種無法可管與目無法紀的濫權、恣意妄為,內政部在庭審的時候卻對此絕口不提,也沒有提出替代解決方案,已經有事實上的保障不足違憲的問題,但理由書中僅有以「受誠實信用與信賴保護等行政法原理制約」草草帶過。

筆者不禁要問,如果高雄市消防局真的「受到法原則約制」,那還會有徐國堯案嗎?如果高舉在憲法判決中,看似冠冕堂皇的「追求重要公益之目的而可差別待遇」,事實上是漠視保障制度缺陷、默許行政機關亂搞,那這個判決的意思是憲法的價值現在被架空了嗎?

本案論理方式,等同宣告警消人員是次等公民

暫不論到底警消人員是否必須如此管理、實際上是否保障不全或濫權問題,理由書中提及因釋字785號後已可提起復審或訴訟,故無視為實質上懲戒的必要,筆者只能說真心好奇大法官們有無詳加檢視這個論理。

雖然不同於徐國堯案當時的救濟制度不完整,現在對申訴能提起復審程序,可說已經有顯然地提升保障,但是反而更凸顯了本案論理問題。根據現行制度,以徐國堯案本身為例,一個免職,他仍然必須「同時進行」11個救濟與訴訟,只能說現行的「保障」還真是「甜蜜的負荷」,內政部輕描淡寫的及時處置、斷然處置,是將程序成本全部外部化給受處分人,那這真的還是「保障提升」嗎?

理由書中提及,公務員管理是行政機關專業,司法權無從置喙。先不論「如果已經說無法判斷,那為又何可以判斷內政部講的就是對的」這個邏輯問題,就算警消管理問題或許真的無法由大法官判斷,但「整體程序是否公平」顯然是大法官們能夠審查的部分。

縱使真的認為警消人員需要有特別處置,從一般法律原理,特別的處分模式,反而需要有更嚴謹的程序要件與審查,而在本案審理過程,卻也完全沒有對這個問題進行明確的處理;但大法官所遺漏的部分,才是為何徐國堯案被視為警消人員權益相關的重大案件的原因。

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Photo Credit: 中央社
司法院大法官憲法法庭

警消人員要的,只是公平的程序

筆者歷年來接觸與協助各種警察人員救濟個案與諮詢,只能說深深感覺到為何多數警察人員無法信任現行救濟制度,先不論機關文化會去刻意壓抑個人提起救濟的問題,程序中的「 一不四沒有」也如同程序高牆,被駁回並不是機關的處分都合理合法,而是因為程序中武器嚴重的不對等、毫無正當程序概念所以存在各種做手空間。

面對內容貧乏到接近白紙的人事令,以及各種「程序外手段」,受處分人根本無從辯駁與救濟,幾近於「程序霸凌」,赤身裸體當然打不過全身武裝的行政機關。

在本案理由書的最後,有提及應研訂適當辦法,或許某程度上算是警告性釋憲,但在筆者看來,這更像只是對於警消機關「溫柔的勸導」,畢竟連修法都不用,相對於認為警消人員工作如有違法就影響甚鉅,故要有更嚴苛的管理,兩者相比之下是如此諷刺,公務員個人的違失違法是嚴重的,但行政機關的違失違法卻只是「需要調整」。

當然本案木已成舟,但筆者只能呼籲,這樣的判決方式,並未真正彰顯憲法保障人民權益的價值、基於欺瞞的憲法判決是警消保障的災難,公務人員的懲處法規範,不論在實體或程序都應有整體性的修改,才能真正給予全國警消人員與公務員公正的程序與充分的保障。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航




2022沙崙資安新秀大賽盛大登場!新世代「資蛛人」攜手產官學研,共編臺灣縝密資安網

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Photo Credit: ACW SOUTH沙崙資安服務基地

我們想讓你知道的是

日前2022第一屆沙崙資安新秀大賽決賽於臺灣資安館盛大舉行,跟著我們一起走入現場,掌握臺灣資安產業最新脈動,並進一步了解沙崙資安服務基地(以下簡稱:沙崙基地)為培育臺灣未來的資安新秀,注入了哪些巧思吧!

近年資通訊科技飛速發展,數位轉型在公私企業組織間早已形成浪潮,我國政府也在8月27日正式掛牌成立數位發展部,結合施行多年的「智慧國家方案」推動策略,展現落實數位轉型的十足決心。在全面發展數位基礎建設、資通訊技術時,如何應對新世代的資訊攻擊、抵擋駭客入侵也成為我們必須齊心面對的挑戰。

資安防護並非依靠單點施力就可輕鬆完成,而是需要軟硬體、產業、技術、人才的綜合支撐。就好比要鋪展一張綿密的防護網,若要保證能接下每一次的衝擊,需要依賴的不僅是排列有序、堅固牢靠的絲線,還需要專業的「資蛛人」居中操盤,運用專業的繩結與技術,強化整體防護網的韌性;倘若操作過程有任何不慎,都可能導致鬆脫,讓防護網出現漏洞、失去張力。因此無論硬體再堅固、防護技術再完備,若缺乏具備資安意識的操作人才,任何一小步的失誤仍可能讓整體資安防護功虧一簣。

2022沙崙資安新秀大賽:硬體支援、知識分享、產業嫁接,資源挹注育人才

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Photo Credit: ACW SOUTH沙崙資安服務基地

面對未來全新的資安挑戰,臺灣資安人才培育搖籃「 ACW SOUTH 沙崙資安服務基地」於八月中辦理「2022第一屆沙崙資安新秀大賽」,從人才育成的角度出發,延長黑客松(Hackathon)賽制的競賽時間以強化實作環節,並緊扣沙崙基地的資安推廣使命,採智慧製造、關鍵基礎設施、智慧綠能與跨領域資安應用作為四大競賽主題,期待藉此提攜臺灣年輕世代的資安新秀、強化產業防駭能力。如此專為「人才育成」量身打造的賽制,不只是創造大專校院生投入資安專題實作的機會,也企圖為臺灣的資安產業找尋創新可能。光在短短一個月的報名期間,就有17所大專校院,共計79位學生報名參加,共計33支隊伍提出研究專題參加初選,競爭相當激烈。

為了進一步養成選手的資安技術力,沙崙基地義不容辭地成為選手們的輔導擔當,投入豐富多樣的培育資源:初選入圍的20組隊伍不只能免費租借沙崙基地中超高規格的硬體設施與共創空間,還能優先參加沙崙基地辦理的資安實戰課程、工作坊與主題講座;在年底的成果發表會中,還會邀請臺灣業界的資安廠商參與,讓競賽隊伍不只獲得媒體露出機會,還能與產業實務對話交流,認識產業現況,甚至媒合進入資安產業,獲得工作或合作的珍貴機會。

如此豪華的培育資源更凸顯沙崙資安新秀大賽的特別之處,讓它從單純資安人才自我磨練、發光發熱的黑客松競賽,提升為拔擢資安新秀而舉辦的年度盛會!

資安新秀大賽現場報導:凝聚資安後起新秀,為臺灣注入產業新血

剛進入臺灣資安大會的會場,就看到滿滿的資安新秀們列席而坐,每個人皆摩拳擦掌準備決賽簡報。看著大家因為「沙崙資安新秀大賽」由臺灣北中南東齊聚一堂,為了爭取榮譽及獎勵,彼此競爭、腦力激盪的模樣,不禁令人熱血沸騰感到充滿希望,也深刻感受到沙崙基地對賽事舉辦及人才培育的用心。

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Photo Credit: ACW SOUTH沙崙資安服務基地

決賽共有20組學生團隊從初賽的33支隊伍中脫穎而出,團隊分別來自大同大學、中山大學、中正大學、成功大學、宜蘭大學、南臺科大、高科大、雲科大、嘉義大學、臺東大學、臺科大等11所大專校院,他們在決賽中透過專案簡報來決定到底獎落誰家。而正式競賽開始前,評審們也再三強調,所有決賽團隊的研究主題及概念橫跨多領域且都相當完整,不只想法新穎、也十分切合當今產業的痛點,無論最終是否從決賽中脫穎而出,都希望大家能把握沙崙基地提供的輔導資源,努力實踐專案構想,並在年底的成果展中呈現最棒的結果;來自產業的評審更迫不及待地拋出橄欖枝,願意在產業實務中對同學們伸出雙手,期待未來更多的合作機會。

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Photo Credit: ACW SOUTH沙崙資安服務基地

經過競爭激烈的簡報時間,當下不只驚嘆同學對於社會、產業細膩的觀察,也意識到原來資安與我們的日常其實距離這麼近,例如網頁防駭的主動偵測、通訊軟體訊息的AI辨識等,其實都是與生活密切關聯,但容易存在資安危害或漏洞的小地方。

既然是競賽,終究會決出勝負。本次「2022第一屆沙崙資安新秀大賽」最終分別由國立中山大學的「Starlight」以數獨資訊加密進行隱私保護的研究、國立宜蘭大學的「若『隱』若『線』」以AI動態無線頻譜的安全偵測系統榮獲佳作;國立臺東大學的「哩哪來臺東請你斟酌看」以AI針對資安入侵進行主動判斷並示警的研究榮獲第三名;國立臺灣科技大學的「K459」以工業物聯網之實體密罐系統的開發榮獲第二名;國立中山大學的「特洛伊獵手」以硬體木馬的設計及檢測榮獲第一名。

從得獎的組別也可以發現,今年沙崙資安新秀大賽的議題十分多元,從高度專業的產業面到平易近人的生活面都有所著墨,其中出題觀點與解題手法也令評審大為驚豔,期待年底成果發表會時,這些資安技術有進一步的實踐,未來更對臺灣的資安產業及日常生活帶來協助或補強。

打造全民數位韌性,從自我培力做起

當數位服務深入日常角落,資訊安全與你我的距離其實比你想像的還要接近。大至水廠電廠等國家民生基礎設施、提供資訊服務的民間企業;小至日常中滑滑臉書、撥打電話的舉動,都可能成為駭客攻擊的目標,資安危機甚至還會變換型態,愈來愈難以防範。

因此,沙崙基地培育人才、強化資安能量的使命,不只是影響國家長期發展的重要因子,也是影響「全民數位韌性」能否切實落地的關鍵因素。其實資訊安全的敏銳度、應用科技的數位力,是你我可以從生活中開始培養的,而沙崙基地展示了七大實作平台,透過互動展示與簡易圖說,讓民眾可以具體了解各種資安形式與威脅,如果對於數位發展有所遲疑、或是擔心面對突如其來的資安議題手足無措,不妨找天來沙崙基地晃晃,認識當前資安最新發展,培養與資安大賽選手們一樣敏銳的觀察力與資安意識。

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