雪蟹爭議:因螃蟹而起的外交風暴,將對歐盟與挪威關係造成什麼影響?

雪蟹爭議:因螃蟹而起的外交風暴,將對歐盟與挪威關係造成什麼影響?
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歐盟在回應挪威時,一方面考量經濟利益和外交關係的拿捏,另一方面又因為漁業政策和外交政策相互重疊,使得歐盟無法制定統一的行動準則。

文:林威全(國立臺灣大學政治學研究所碩士班)

一般而言,挪威雖然並非歐盟成員國,但挪威與歐盟彼此間卻有很深厚的合作基礎,挪威更是被視為與歐盟關係最為密切的非成員國,然而自2013年起,雙方卻因為一起捕撈雪蟹的漁業問題,而引發一連串的法律攻防和外交齟齬。

挪威漁業部長認為漁業是挪威重要的歷史傳統,更明白宣稱:「挪威絕不會放棄任何一隻雪蟹」,悍然與歐盟對槓,另一方面,歐洲議會和執委會成員也不落下風,指控挪威的行為已違反了國際法,並且嚴重侵害歐盟成員國和公民的利益。

當前歐盟與挪威的狀況讓人不免想起1971年、1974年,冰島也曾因為漁業爭議向英國發起「鱈魚戰爭」,一件相對利害關係較小、不涉及政治敏感的議題,最終卻上升成為雙方僵持不下的外交爭議。

為什麼一隻螃蟹造成歐盟和挪威這對好友爭鋒相對?雙方的立場與利益何在?雪蟹爭議又對歐挪雙邊關係造成什麼影響?本文首先梳理事件背景與相關歷史脈絡,並闡述歐盟與挪威各自的主張,最後聚焦分析歐盟決策如何使漁業問題成為無解的外交問題,以及歐挪雙邊關係的微妙變化。

雪蟹爭議介紹

儘管歐盟與挪威間的爭議是關乎於漁業捕獲的問題,但雙方爭執的核心是圍繞著《斯瓦巴條約》(Svalbard Treaty)展開的,因此有必要在此先解釋該條約的內容。

斯瓦巴群島位於挪威北方約650公里,在一次大戰前由於該島的主權地位不明,因此各國在1920年於巴黎簽署《斯瓦巴條約》試圖釐清相關爭議。在該條約中,第一條承認了該島完整且絕對的領土主權屬於挪威,但其中有幾項條約特別值得注意,第二條中要求挪威必須保護鄰近區域的生態,在第三條要求挪威應對各國公平開放斯瓦巴領海貿易及漁業,在第八條中要求斯瓦巴群島的稅收應與挪威本土有所區隔。

但是由於《斯瓦巴條約》距今已有百年歷史,從當今國際法角度而言,當時的法律用詞不夠嚴謹,存在不少模糊空間。

首先,條約中在界定地理範圍時使用「領土」(territories)一詞,但究竟所謂受到條約約束的「領土」範圍有多大?挪威的認知是僅包含斯瓦巴群島領土及向外延伸12海浬之領海(territorial sea),歐盟則認為應包含200海浬的經濟海域。

其次,雖然陸續簽署此條約的國家包含目前27個歐盟成員國,但歐盟本身並非《斯瓦巴條約》的締約國,故歐盟無適當的法人格可在國際法院提起訴訟。

回到事件本身,雪蟹爭議要從1996年說起。由於氣候變遷之故,科學家觀察到原產於西大西洋的雪蟹,從1996年以來大量出沒在斯瓦巴群島附近的巴倫支海(Barents Sea)東部,儘管雪蟹是一強勢外來種,恐對當地的原生種造成威脅,但對挪威而言,卻對雪蟹的出沒感到喜聞樂見,原因是雪蟹不僅數量相當之多,也具有可觀的經濟價值。

不過挪威政府目前基於環境保護的理由,對雪蟹捕撈設有配額限制,在2020年共捕撈4451噸,總價值為2800萬歐元,2021年因為雪蟹族群數量增加,故配額放寬至6500噸。

2013年起,歐盟成員國(主要是拉脫維亞、波蘭、西班牙)也開始在斯瓦巴群島附近捕撈雪蟹,一開始雙方還相安無事,直到2015年時挪威政府宣布除非獲得挪威官方許可證,否則任何人皆不得在該海域捕撈漁獲,但令歐盟不滿的是,挪威僅將捕撈許可證頒發給挪威漁民(後來還包含俄羅斯漁民),排除了歐盟成員國的捕撈權。

挪威的理由是,此處屬於漁業保護區,管轄權由挪威專擅,因此誰能獲得許可證由挪威政府說了算。所謂漁業保護區是1977年時挪威以環境保育為由,在斯瓦巴群島設立200海浬的區域,美其名是生態保護,但其實挪威只是在規避使用「專屬經濟區」的名稱,避免違反國際公約,儘管歐盟對挪威設立漁業保護區的行為有所保留並未正式承認,但一直以來挪威仍自行其是,以漁業保護區之名享受專屬經濟區的權利。

歐盟與挪威各自的主張

事實上,雪蟹爭議牽涉的不僅是雪蟹捕撈的權益,也包含歐盟成員國能否在斯瓦巴群島捕撈其他漁獲,乃至於未來此區域的天然資源開發,如天然氣和石油等,甚至於關乎到歐盟在北極海區域的話語權,因此歐盟有強烈的動機妥善解決雪蟹爭議。

由於歐盟與挪威間存在漁業協定,因此歐盟在2017年邀請挪威,以非正式會議的方式處理雪蟹配額問題,挪威在會中提議以500噸的雪蟹配額交換歐盟其他漁業配額,但歐盟認為依據1920年簽署的《斯瓦巴條約》第三條之規定,此區域應平等開放給周遭國家,挪威並不享有專屬性的捕撈權,一旦接受挪威的提議,形同承認挪威享有斯瓦巴群島周遭海域的管轄權,將使歐盟在談判中處於不利的地位,因此最終雙方在此次會議不歡而散,問題未獲解決。

2017年,歐盟決定自行頒發許可證給成員國,20艘來自歐盟成員國的漁船逕行到斯瓦巴群島捕撈雪蟹,挪威海岸巡守隊於是以違反捕撈令為由,逮捕了拉脫維亞的漁船。當拉脫維亞漁船公司在挪威上訴到最高法院後,挪威最高法院在2019年作出最終判決,認定拉脫維亞漁船公司敗訴,挪威的捕撈禁令並不違反《斯瓦巴條約》;此外,挪威的漁業部長也聲明:「挪威絕不會放棄任何一隻雪蟹」。


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Photo Credit: ACW SOUTH沙崙資安服務基地

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打造全民數位韌性,從自我培力做起

當數位服務深入日常角落,資訊安全與你我的距離其實比你想像的還要接近。大至水廠電廠等國家民生基礎設施、提供資訊服務的民間企業;小至日常中滑滑臉書、撥打電話的舉動,都可能成為駭客攻擊的目標,資安危機甚至還會變換型態,愈來愈難以防範。

因此,沙崙基地培育人才、強化資安能量的使命,不只是影響國家長期發展的重要因子,也是影響「全民數位韌性」能否切實落地的關鍵因素。其實資訊安全的敏銳度、應用科技的數位力,是你我可以從生活中開始培養的,而沙崙基地展示了七大實作平台,透過互動展示與簡易圖說,讓民眾可以具體了解各種資安形式與威脅,如果對於數位發展有所遲疑、或是擔心面對突如其來的資安議題手足無措,不妨找天來沙崙基地晃晃,認識當前資安最新發展,培養與資安大賽選手們一樣敏銳的觀察力與資安意識。

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