氣候變遷加劇北極融冰,美、日、芬等國搶先布建海底光纖電纜,跨洲網速可快上30~40%

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隨著北極圈的冰層快速融化,該地區的經濟價值亦開始被部分環北極國家重視,因此也讓該地區的政經戰略、地緣經濟價值成為各家必爭之地,尤其在俄羅斯入侵烏克蘭後,該地域的重要性亦日趨提升。
文:張瑞邦(Tucker Chang)
隨著氣候變遷加劇,北極圈海冰面積迅速縮減。然而北極冰帽的快速流失,同時亦為北極海底光纖通訊電纜的興建,開拓了更多可能。
美國、芬蘭及日本的公、私企業,近期便鎖定該項「新契機」,爭相計畫在北極海一帶以海底光纖電纜的方式,完善其數位建設,以此強化自身在國防、經貿、科學研究等領域發展。
根據《華爾街日報》(The Wall Street Journal)報導,當前全球約有400多條海底光纖通訊電纜,承載約95%的洲際通訊語音和數據流量。然而,訊號傳輸延遲的情況,通常與電纜的長度成正比。
專家認為,橫跨北極的洲際距離,實際上比電纜南繞的地理距離更短。因此,若海底電纜可直接通過北極地區,往後的通訊速度將更具優勢,並有機會顯著提升。且隨著氣候加速暖化,北極一帶發展也更為可行。
海底電纜市場研究公司TeleGeography分析師斯特朗(Tim Stronge)以英國倫敦的銀行為例,位於倫敦的銀行,倘若能透過北極海底電纜傳輸數據至日本東京,有很大的可能比向東行繞至埃及的海底電纜,傳輸速度快上30%至40%。這不僅能使居住在該地區的人民享有更高效的網速,亦能受惠至國防、石化、天然氣及漁業等產業,甚至連研究北極氣候議題的科學家也能因此受益。
北極光纖電纜的布局範圍有多廣?
美國阿拉斯加光纖網路公司Far North Digital聯合創辦人伯科維茲(Ethan Berkowitz)表示,Far North將與芬蘭網路公司Cinia、日本光纖網路企業Arteria Networks合作,共同建造一條能穿過「連接大西洋和太平洋的西北航道(Northwest passage)」之海底光纖電纜。
Far North的海底電纜路線將始於日本,沿途經過阿拉斯加、加拿大、格陵蘭,最後抵達西歐的愛爾蘭,總長約1萬4000公里。伯科維茲預測,Far North將於2023年夏季開展沿線勘察工作,並於2026年年末之前開始營運。
「該項計畫實際上已經籌備多年,當前已從海底網域公司『阿爾卡特』(Alcatel Submarine Networks)取得工程、建造及採購等承攬合約,我們也陸續申請沿線各地的建造許可,並與阿爾卡特公司就融資等財政項目,進行更深入的討論,預計該計畫將斥資10億歐元(約10.4億美元)打造。」伯科維茲補充說道。

還有哪些國家想興建海底電纜?
《華爾街日報》指出,俄羅斯國營企業Morsvyazsputnik亦於去(2021)年8月宣布,該企業將開始在北極圈一帶,建造一條能環繞俄國北境及東部海岸、總長約1萬2650公里的海底光纖電纜。
TeleGeography分析師斯特朗表示,雖然至此之後,莫斯科當局並沒有再發表電纜興建進度說明,但就其他海底光纖電纜企業所提供的消息指出,俄羅斯已在該領域積極展開布建行動。
劍橋大學極地研究中心研究員萊利(Tim Reilly)分析,隨著北極圈的冰層快速融化,該地區的經濟價值亦開始被部分環北極國家(The Surround-Arctic Nations)重視,因此也讓該地區的政經戰略、地緣經濟價值成為各家必爭之地,尤其在俄羅斯入侵烏克蘭後,該地域的重要性亦日趨提升。
「這種悄然進行的戰略計畫,並不像傳統國與國之間明顯的衝突或對抗,通常使人不亦察覺其能影響的層面,然而卻是相當有力的技術手段。」萊利如此說道。
萊利解釋,這些光纖電纜的建構,實則代表了在戰略情報、經濟層面上的發展優勢。例如,擁有高速傳輸的海底通訊電纜,可協助「電纜擁有國」管理、蒐集,甚至是攔截更大量的數據,同時更通盤的操控反衛星飛彈及衛星,以此提升自身國家在全球的影響力。
美國智庫北極研究所(The Arctic Institute)研究員霍拉米(Nima Khorrami)認為,若特定國家能「控制數據、訊息的傳遞」,便是一種國家力量的展現。
然而,北極研究所也提醒,海底電纜仍有其潛在的脆弱性,例如遭受實體破壞或網路攻擊。在私人企業、各國政府或區域間透過海底電來進行更快速資訊共享,以及數位商務活動的同時,各國也需學習如何免受敵對國家的干擾,並對北極圈的海底光纖電纜做更完善的保護。
尤其海底電纜的管轄權,長久以來處在灰色地帶,儘管國際上有1884年簽署的《保護海底電纜公約》(Convention for the Protection of Submarine Telegraph Cables)以及1982年決議的《聯合國海洋法公約》(UNCLOS),但有關戰爭時期對海底電纜的管控規範仍付之闕如,亦缺乏海底電纜遭受破壞、攻擊時的法律約束規則。因此,如何擬定有關海底電纜保護的國際準則,對於經貿網絡及國家安全皆至關重要。
此工程在建造上是否會有風險?
同樣位於阿拉斯加的海底光纖電纜公司Quintillion,旗下的技術長彼得森(Matt Peterson)便認為,在秋、冬季的北極圈架設海底電纜絕非易事,因為被冰層覆蓋的水面將阻礙營建進度,通常這類工程只能在夏季時節作業。
彼得森也示警,當冰層移動時,便可能因相互擠壓而切斷光纖電纜線,這種情形較有可能發生在阿拉斯加近海一帶、水位較淺的海域。
為解決此問題,Quintillion當前也與阿爾卡特公司合作,計畫研製一種能將光纖電纜深埋置海床底部的技術,以降低電纜損毀之風險。
Far North Digital聯合創辦人伯科維茲在接受《華爾街日報》專訪時則認為,就算有北極冰層的影響,也不見得是新建海底通訊電纜的阻力,畢竟過往有許多遭損毀的海底光纖電纜,主因多是遭到大型拖網漁船及此類船隻的船錨拉斷。然而一旦有冰層覆蓋,便能有效阻絕船隻通行,從而降低電纜遭破壞的可能。
據悉,Quintillion與Far North Digital相似,兩間公司皆有打算在北極圈一帶建設新電纜,Quintillion預計在3年內,以通過北極海的途徑,於阿拉斯加及亞洲之間興建新式海底光纖電纜,完工後會再擴展到加拿大至歐洲航段。
新聞來源
- A Warming Arctic Emerges as a Route for Subsea Cables(The Wall Street Journal)
- Underneath the Ice: Undersea Cables, the Arctic Circle, and International Security(The Arctic Institute)
- ARTERIA joins Far North Fiber pan-Arctic submarine cable project(Light Wave)
- New Cooperation about Arctic Subsea Fiber Cable(High North News)
延伸閱讀
- 冰與油之歌:北極航線、漁業與能源爭奪戰
- 世界盡頭的角力:挪威的北極政策,如何撼動俄羅斯與北約的「囚徒困境」?
- 作為北極理事會「觀察員」,中、印、日三國將如何影響極地政治?
- 研究:海底電纜磁場會「迷住」螃蟹,離岸風電廠可能對海洋生物造成傷害?
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責任編輯:羅元祺
核稿編輯:翁世航
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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