【關鍵眼中盯】強森歹戲拖棚的「不下台」秀:當制度是為君子設計,死皮賴臉的人就能予取予求

【關鍵眼中盯】強森歹戲拖棚的「不下台」秀:當制度是為君子設計,死皮賴臉的人就能予取予求
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我們想讓你知道的是

相較於過去的責任政治,今天政客逐漸發現:只要我不走,就沒人能逼我走,那些批評諷刺與自己能掌握的資源相比,根本不痛不癢——因為當制度是為君子設計,最死皮賴臉的人就能予取予求。

經歷種種執政和私德的荒腔走板爭議,英國首相強森(Boris Johnson)在挺過6月的不信任投票後,仍在執政團隊創下英國史上最大辭職潮之際,宣布辭去保守黨黨魁,並留任首相至10月保守黨選出新領袖。

你可能會問,強森不是才挺過不信任投票嗎?怎麼不一會兒就辭職了呢?這就要先從英國的民主體制開始講起。

內閣制的英國,大選時選民並不能直接投票給國家領導人,而是選出各地的議員(層級類似我們的立委),最後看哪個黨贏下最多席議員,這個最大黨的黨魁就成為首相——也就是國家領導人。首相再從當選的議員中,挑選指派出任各部會首長。

這個制度的好處,就是所有中央官員基本上都是民選出來的,具有民意基礎;而最大黨的黨主席負責成敗,也算是政黨政治的落實。

那麼,首相要怎麼下台呢?

傳統上,一部分的「下台權」其實落在首相身上。在那個講求君子風範和責任政治的時代,遇到國家要決定大政策方向時,領導人會主動提出選舉,讓他們的所作所為有民意撐腰;反之,如果民眾反對那個政策,首相也理所當然得下台。

但如果有混蛋首相一直不肯大選怎麼辦?其中一個方法是由在野黨在議會提出不信任投票,如果多數議員支持首相下台(換句話說,連同黨人士也倒戈)那內閣就必須解散。如果新的內閣無法得到議會過半數通過,就得舉行大選。

你或許會問,如果需要重新選舉,提出倒閣案的議員們不是反而害到自己嗎?但這就是傳統英國政治的美好,政治人物相信勇於抵抗劣質領導——無論是不是同一個黨派——才能真正受到選民的青睞,這個制度在過去百餘年也十分有效的運作。

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強森7月6日的議會答詢,背後的同黨議員表情已略顯不悅。

2004年,英國修法每五年至少要大選一次,某方面算是更制度化的避免有人賴著不走,但相較於首相提前大選的權力,保守黨執政的近12年來,幾次真正動搖國家領袖權力核心的力量,反而是來自黨內的各種勢力。

像是2018年12月的前首相梅伊(Theresa May),雖然連續挺過黨內和議會兩次不信任投票,但在接下來幾個月內多位大小閣員相繼辭職,加上脫歐方案始終無法取得共識。為了結束僵局,梅伊即在隔年5月宣布辭去黨魁一職,並在7月將首相職務交給新黨魁——也就是現任的強森。

沒錯,就像「不信任投票」字面上的意思一樣,內閣成員辭職其實也是對領導人表示不信任的一種方式,從近來的歷史來看,這對英國首相的殺傷力不小於其他形式的不信任投票與倒閣。

當制度是為君子設計,最死皮賴臉的人就能予取予求

時間快轉到2022年。雖然從上任之前就爭議不斷,但強森畢竟不是常人,歷經脫歐亂象、疫情亂象、派對亂象到自己和周邊人士的種種私德爭議,他始終不下台。

有趣的是,由於最大對手工黨在前任黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)領導下不得民心,2019年雖然強森形象已經很差,但大選時拿下的席次卻比梅伊時代還多(其中一部分原因是反對黨分裂投票,若是加總票數,保守黨總共只得到43.6%的選票)。

當制度是為君子設計,最死皮賴臉的人就能予取予求,從派對門到不信任投票,期間每一件醜聞在過往標準來看都值得下台,但這些事全部發生在強森身上時,只要他一天不宣布,他就有權力多當一天的首相。

看看他前一天被眾多議員質詢,仍不改他一貫發音不清的渾沌說詞。就連兩天累積40多位內閣成員離職之際(上一次英國政府單天離職紀錄是1932年的11位),他還堅持不辭首相,說要待在位子上解決「國家面臨的重要議題」,就知道各種批評、不信任投票、離職潮在他的眼裡,根本就不算什麼。

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7月5日衛生大臣賈維德(左一)與強森左手邊的財政大臣蘇納克相繼辭職,吹起本次逼宮號角

難怪有人會猜,強森願意辭職是因為女王打電話給他(當然這會生成另個層次的憲政危機,姑且不在此論),但即便他已經落入找來的新閣員上任48小時就辭職的境地,強森仍想把首相當到10月……天曉得這段期間他還能搞出什麼事來。

下台的意義不只是負責,而是斬斷其掌握權力與資源的根

看到這場死皮賴臉的「不下台」秀,就想到過去政府出包有人要求官員下台負責時,曾出現過「下台不能解決問題,要讓他留在台上才能撥亂反正」的說法,和強森這幾天的立論十分類似,台灣在政治論述上真可說是領先世界。

然而,這樣說的人忽略了當官不只是有那個頭銜,而是運用資源的權力——因為只要在位子上,就可以安排自己的人,服務自己的關係人士或派系,同時也把(不論黨內或黨外的)對手隔絕於豐潤的資源之外。這也是為何強森即使辭去黨魁,仍不願輕易離開首相的位子。筆者寫這篇文章時,剛有新聞報導強森稍晚將提出(幾乎辭光光之後的)新內閣名單。

換句話說,官員下台並不只是他自己的事,更會影響他養的人,以及罩他的老闆,而這些都是決定他是否能繼續坐穩坐大,甚至更上一層樓的關鍵。

在過去那個君子時代,很多人因為一些小事就辭職下台,而今天政客逐漸看破這一切——只要我不走,就沒人能逼我走。那些批評諷刺與自己能掌握的資源相比,根本不痛不癢,再加上讓人投不下去的在野黨成為救援投手,「出問題反而不該下台」的論述,竟然說得越來越響亮。

當邪惡政客發現自己做什麼都沒有後顧之憂,當然就會變成愛做什麼或不做什麼都可以。

在這樣混亂的局勢裡,幸好唐寧街上的那些人——不論是為公益或私利——成功將他拉下,算是給強森之輩一個警示,但在戲真正演完之前,也可千萬別低估不要臉之人的無限潛能。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航




引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!

引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!
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我們想讓你知道的是

近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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Photo Credit:國科會
國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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