2013年十大環境「死亡筆記本」:台灣篇

2013年十大環境「死亡筆記本」:台灣篇
Photo Credit: Wikipedia
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在日本原創漫畫並改變成動畫與電影的「死亡筆記本」故事中,主角意外撿到一本死亡筆記本,擁有把名字寫在筆記本上就能令他人死亡的能力,主角最後失敗;世界大亂的局面暫時告終,但是否有人再撿到死亡筆記本,不得而知。

2013年底,環境資訊中心編輯群撿到一本黑色筆記,裡面寫滿了2013這一年,台灣與世界上與環境事件有關的死亡事件。編輯室特別把前十大重要環境死亡整理如下:

一、食品安全之死

死者:(1)大統橄欖油與下游廠商、(2)澱粉食材與食品

死因:企業高層為求暴利不惜黑心、食品檢驗管理漏洞百出、毒物管理制度不健全。

死狀:(1)大統長基橄欖油標榜100%西班牙進口、以特級橄欖油、冷壓初榨油等對外銷售,卻遭查出橄欖油含量遠不到50%,其餘以低價棉籽油或葵花油混充,還添加「銅葉綠素」調色;事件也波及味全頂新集團、福懋、以及以有機健康市場為號召的富味鄉。(2)協奇製粉廠使用退休高中教師王東清傳授的配方,在化製澱粉中添加順丁烯二酸、或順丁烯二酸酐,好讓商品口感Q彈、久煮不爛。問題澱粉銷路廣泛,幾乎波及所有澱粉食材和多數澱粉食品,甚至里仁、主婦聯盟合作社的友善環境廠商都遭殃、下架。

分析:此事本質雖為衛福部主管的食品安全事件,但食品工業中涉及的原物料和添加物,資訊透明度一向不足,與環保團體對「毒化物源頭控管不足」的長期擔憂不謀而合;甚至部分標榜健康、有機的產品也中標,更讓社會大眾對生機產品的信心大失。而林林總總的食安死亡事件,也促成環保團體長期主張的《毒性化學物質管理法》修正通過立法院三讀,讓「化學物源頭登錄」制度有了法源依據。

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二、核四公投之死

死者:核四公投(只剩最後一口氣)

死因:公投案來不及在2013年底前進行,執政黨又不情願在2014年以公投影響大選。

死狀:公投案來不及在2013年8月完成二讀,也使得公投來不及在2013年舉行,在當局不願意讓公投在明年與大選一併舉行而衝高投票率的情勢下,也不再主動處理此案,因此「核四公投」幾乎確定「胎死腹中」。

分析:行政院長江宜樺2013年2月25日宣布,將由公投來核四廠是否運轉,但由於國民黨立委李慶華提出的公投主文「你是否同意核四廠停止興建不得運轉?」以反向命題與投票數高門檻等設計,又引發民間不斷批評為「鳥籠公投」,而激出更多反核團體與大小行動的誕生。

雖然民間在8天內發動了3次包圍立院行動,但公投提案於4月26日車諾比核災週年當日,在立院通過一讀,原本將在7月底8月初的臨時會通過二讀,立法院內更為此公投提案進行了五天四夜的議場主席台攻防,最後在黨團協商後,決定先處理因洪仲丘案而眾所矚目的軍審法,而放棄了核四公投提案。

但核四公投的胎死腹中,也僅能代表「不再以公投作為手段來續建核四」,不等於已經成功終結核四。而核四的去留,也重回總統馬英九的「沒有核安,沒有核四」基調,但若台電、原能會甚至當局仍不願真誠面對,恐怕未來仍有更多的爭執發生。

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三、野生動物之死:鼬獾

死者:鼬獾

死因:狂犬病(拉皮斯病,Rabies)

死狀:鼬獾成為2013年這一波狂犬病疫情主角,統計至12月25日為止,有271例鼬獾病毒檢測微陽性。

分析:在台灣消失50年的狂犬病突然爆發,而這一次的主角,卻變成台灣本土的野生食肉目動物鼬獾,這遠超出台灣防疫的經驗,也凸顯過去台灣對野生動物健康的關注不足,啟動了關於「保育醫學」的討論。

保育醫學強調不管人類、動物或環境健康都是一體,無法分割,當一個環節產生問題時,也會影響其他的部份。屏東科技大學博士後研究員陳貞志提出,為避免病原對人及生態環境造成嚴重的傷害,唯有致力於了解野生動物所攜帶的病原及影響這些病原分布的環境因素才能確保人類及環境的健康,而這也是保育醫學的目標及研究領域,尤其在了解環境、野生動物與疾病之間的相互關係上,因為了解它們之間的關係,才能讓疾病的發生及傳播得到控制。

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四、野生動物之死:台灣原生龜

死者:柴棺龜、食蛇龜

死因:中國市場炒作行情,且相關罰則太輕,致盜捕、走私猖獗,而烏龜則在緊迫的環境下奄奄一息。

死狀:台灣多年來查獲的走私原生龜目前由林務局委託中興大學生命科學系所副教授吳聲海研究團隊照養,這幾年來,快速暴增收容了多達5000多隻原生龜;擁擠的收容品質也影響原本身體不好的烏龜。烏龜被捕抓期間可能多日未進食,又在緊迫的環境,因此被發現時,往往身體狀況很差,送到收容中心死亡率目前統計約為40%。

分析:走私烏龜猖獗,甚至,連查獲追回的烏龜都不放過,在年底爆發竊賊入侵收容中心的誇張情事。保育人士多認為,法院對蛇龜、柴棺龜盜捕、走私者,大部分以最低刑期宣判,且幾乎都可緩刑或易科罰金。除了修法加強罪刑的嚇阻力之外,收容空間的改善也刻不容緩,需要政府、民間共同關注。

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五、守護海岸的環評防線之死

死者:台東杉原海岸、墾丁萬里桐海岸

死因:旅館業者違法開發(美麗灣渡假村、悠活麗緻渡假村)

死狀:旅觀違法開發(營運)行為導致海岸線環境破壞、珊瑚生態損失,但這種行為都在補做環評的情況下獲得通過;而美麗灣渡假村則在10月由最高行政法院判決停工定讞,環評撤銷的訴訟則仍在審理中。

分析:美麗灣渡假村爭議十年來,民間不斷提出違法事證、證明該案不論環評程序與評估內容、建案核發程序都有重大瑕疵,學者還在鄰近海域發現台灣特有珊瑚物種,證明這片海岸的獨特性。在環境律師努力下,行政法院一再做出認定違法開發的判決,預料環評撤銷的判決確定也不遠了。

至於在墾丁萬里桐海岸旁的悠活麗緻渡假村,從2013年5月爆發在國家公園內未經環評即由集合住宅變更為旅館營運的弊端;學者研究,萬里桐的珊瑚多樣性這幾年來已明確產生變化,珍貴性也消失,並提到真正對萬里桐生態造成不可逆反應的,是營養源的污染。悠活案在環保團體控告屏東縣長瀆職的情況下,仍由縣府主導下補做環評,並在2013年最後一天的環評大會,做成有條件通過的決議。

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Photo Credit: Flickr CC BY 2.0

六、污染與垃圾造成的海岸線之死

死者:觀音藻礁、彰化、新竹海岸

死因:工業污染、塑膠垃圾。

死狀:觀音藻礁之死主要是工業污染源查緝不力,主管機關(縣政府)的保育態度消極所致。彰化、新竹海岸則是因以工業廢水污染、事業廢棄物、人工海岸比例、海洋廢棄物等4項指標,被評為台灣全島最糟的海岸線。

分析:除了在空中「看見台灣」,台灣的海岸線污染之髒、之嚴重,絕對需要更多人「走進台灣」,這是需要親臨現場、零距離目睹才感受得到的海岸環境死狀。海岸線之死,絕對和政府輕忽海岸環境有關(已往甚至把垃圾掩埋場就設在海邊);督促政府行動之餘個人層面的行動,除了效法徒步西海岸且隨時記錄的黃俊男,也可參與海洋環境教育推廣協會的徒步環島活動,或是各團體的淨灘、並紀錄垃圾種類與來源的行動。

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七、水污染防治之死

死者:高雄後勁溪、彰化水圳

死因:日月光違規排放強酸與重金屬超標廢水、彰化電鍍廠共埋暗管排廢水。

死狀:(1)日月光排放超標事業廢水至後勁溪,隱匿通報,讓過去承受過中油煉油廠、台塑仁武廠污染、涉及下游1390公頃農田的灌溉水源的後勁溪,再度蒙受重大污染。(2)彰化五家電鍍廠遭檢調查共埋暗管,排放劇毒污水,污染重要水源東西二、三圳。

分析:日月光污染事件,顯示《水污染防治法》對超標排放的罰則太低,對「未經許可」的排放行為才有較重的有期徒刑,事後用《行政罰法》追討不當得利曠日廢時,水污染如何修法以達到嚇阻效果,日後仍有待更多討論;彰化電鍍廠暗管事件則凸顯對惡意規避的廠商的稽查深度不足。

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八、國土保育之死

死者:國土保育執法威信

死因:清境民宿過度擴張、土地超限利用

死狀:主管機關掌握民宿違建事證與敏感地層資料,主管機關卻不願強力執法,一再退讓,大損讓國土保育執法威信。

分析:因為台灣首部空拍紀錄片《看見台灣》,而讓清境農場民宿過度開發的老問題再度浮現,如國土計畫學者廖本全所言,「清境是台灣國土全面潰決的縮影」,顯示政府對於造成土地退化的土地利用行為一而再、再而三的放任與鬆綁,莫非直到下一個廬山危機再現,才願意踩下煞車?

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九、土地正義之死

死者:大埔、桃園航空城、淡海二期、台南鐵路東移等開發案被迫遷移的住民。

死因:以發展之名、卻缺乏公共利益之實的不當徵收。

死狀:各開發案不願受徵收的居民,慘烈抵抗仍不敵國家機器的強力動員,甚至造成居民張森文(大埔)、呂阿雲(桃園航空城)不幸死亡的憾事。

分析:欠缺足夠的公眾諮詢與公民參與,一個一個土地徵收案件以工業區之名、新市鎮之名、改善交通之名,在「依法行政」的大旗下一一開張,卻一再無法直接回應民眾對其「公共利益、必要性」的質疑,土地徵收之法必然需要再大刀闊斧的修改;各種新訂都市計畫、區域計畫與發展計畫,必然需要某種更細緻討論/參與的程序,釐清這些迫使原居民離鄉離土的計畫,究竟是「為了誰的利益?」「為了誰的GDP?」

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十、集水區之死

死者:集水區

死因:「全國區域計畫」鬆綁集水區管制

死狀:行政院9月9日核備內政部擬定的「全國區域計畫」草案,事前完全未經公聽會等程序,被抗議才舉辦四場。公聽會一開就遭受猛烈砲火,許多鬆綁集水區管理遭點名批判,但內政部仍在10月17日公告此計畫。

分析:此爭議不管在程序面、對環境敏感區的管制鬆綁,都有重大缺陷,而最受詬病的是,過去「重要水庫集水區」屬「限制發展地區」,現修正成兩級(1)第1級環境敏感區(2)第2級環境敏感區;這讓民間團體十分憂心未來水源區開大門,所有開發都可以進駐,台灣的水資源將瓦解。雖然內政部仍決定公告,但未來爭議肯定沒完沒了。

本文獲環境資訊中心授權刊登,原文於此