民生用電凍漲恐難撐過Q4,三條線索顯示下一次可能就會漲到你家

民生用電凍漲恐難撐過Q4,三條線索顯示下一次可能就會漲到你家
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4年沒調的電價,終究在國際趨勢下調漲了;然而這次為了降低衝擊,繼續凍漲的民生電價,到第4季還撐得住嗎?

文:陳雅潔

「這會是一個又長、又熱、又昂貴的夏天!」美國投資銀行JP Morgan在6月中旬所提出的投資重點,開宗明義就是市場關注的重中之重,也是全美、甚至全球各國消費者的痛中之痛。通膨飆升,讓今年夏天全球的能源和電力價格達到近年高峰,連台灣也終於在凍漲四年後,讓電價開始反映成本。

經濟部在6月27日召開今年上半年第二次電價審議委員會後,公布自7月1日起的電價新制,針對產業用電大戶平均調漲15%,排除六類受疫情衝擊的內需產業,約有2.2萬戶因此增加電費負擔。至於住宅用電在1000度以上者也調漲9%,估計有36萬戶的電費會因此受到影響。整體而言,平均漲幅為8.4%。

批發價怎會高於零售價

經濟部次長林全能在記者會上特別說明,「感謝所有委員以智慧、耐心討論,這是一個影響最低的調整。」

即使產業界仍有聲音表示調漲15%「不能接受」、「希望溫柔一點」,但據台電估計,此次電價調整方案對高達97%的電力用戶不會造成影響,經濟部官員透露,「真的算很客氣了」。也由於小商店、低壓用戶、高中以下學校及多數家庭用戶都沒漲到,對物價指數也僅影響0.043個百分點,影響確實很低。不少原來深恐電費暴增難以度過炎炎長夏的民眾,回家攤開電費收據後,都發現漲價根本不關自己的事。

不過,若你真的以為無須再擔心電價影響你荷包這回事,可能又太樂觀了。事實上這次政府調漲電價的邏輯,無論是顧及民生或選情,從三個線索已透露出下一步漲到你家電費,其實是大有可能的。

第一,工業電價超越民生電價,其實並不合理。簡單地說,特高壓、高壓用戶由於用電量大,多半配有直供輸電線路,單位成本較低;但民生用電需要複雜的輸配電系統,才能滿足家家戶戶的需求,供電成本比較高,電價也比較高,這是零售價格高於批發價的邏輯。因此除了馬來西亞、中國及少數歐盟國家,其實多數國家都是民生電價高於工業電價。

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但這次僅針對產業用戶漲價後,台灣的特高壓用電均價調漲為每度2.5705元,高壓用戶甚至達3.1039元,民生用電卻維持在2.5596元。產業界人士就認為,即使不討論推動節能、環境永續是人人有責,並非只有產業該努力,電費誘因對消費者的影響也很重要,光是這種「批發價高於零售價」的怪象就說不過去。

補台電錢坑,仍要靠漲價

其次,這次漲價對台電的財務困境是杯水車薪,但穩定供電的各項投資都是需要付出代價的,以台電截至今年5月累積虧損已突破千億元的情況,再漲一次電價也不令人意外。其實電價審議委員會於3月底的固定會議中,考量俄烏才剛開戰導致國際原物料市場大幅震盪,當次會議沒有做出結論;想不到戰爭拖了超過幾個月,又冒出通膨攪局,台電的虧損錢坑也愈滾愈大,因此才加開了6月底的臨時會。

此次的調價機制,台電燃料參數以全年油價為107美元/桶、氣價19.68元/立方公尺、煤價307美元/公噸為基準,預估今年燃料成本將較去年增加約3000億元,估算自7月起漲後,台電可以因此減輕290億元的燃料成本壓力。

「目標是今年不要虧超過一半資本額,到必須增資的程度,」官員私下透露,由於台電1~5月已虧損超過600億元,290億元這個數字,加上電價穩定基金約400億元,應該就可以讓資本額3300億元的台電撐過今年。然而7月1日的最新行情,布蘭特原油111.48美元/桶、中油電業用戶天然氣17.59元/立方公尺、澳洲NewCastle煤價388美元/公噸,仍比此次電價參考基準高出不少。

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而且在另一方面,能源價格看回不回,尤其國際期貨市場預估1年期的天然氣價格將持續上漲24.9%,燃煤5~12月合約價每噸360美元,年均價375美元,9月的電價審議委員會續漲機率仍然極高,屆時還能只拿工業電價開刀嗎?

最後一個線索,是民生用電漲價的時機點,第4季是最好的機會。電業人士觀察,「趨勢上看來,對民生用電應該只是延後反映。」從馬政府時期的操作也可看出一二,2008~2013年間有四度調漲電價幅度超過8%,其中兩次都是10月1日起調漲。

第四季漲價痛感較低

除了由於進入第四季,全年的國際原物料價格、台電的財務情況都大致底定,新年度的預算也已完成,漲幅的拿捏上可以更為精準。另一方面,10月起恢復非夏月電價,用電量也開始較夏季減少,此時調漲,對大多數的民生用戶來說,在拿到帳單時,痛感較低。因此也有人認為,工業用電漲價只是前奏,民生電價終究還是會適時跟進。

電價調漲已是國際趨勢,不少國家對於漲民生電價更是沒在客氣。英國、美國、比利時,都傳出電力企業由於這一波能源價格波動,陷入財務失靈甚至破產的窘境。鄰近的韓國由於長期電價管制,造成韓國電力公社巨額虧損,即使獲准調漲電價,也由於漲幅不足,累計2021年至2022年第一季虧損已達14兆韓元(約台幣3139億元),韓電已經開始出售股票、資產,以籌措營運資金。

官員指出,政府當然不可能讓台電走到這一步,但漲價是一門很大的學問,「尤其中油也在虧,油電雙漲的殺傷力不能小看。」不過眼前看來,電價的上漲壓力有增無減,已分別有14個月及19個月沒調漲的民生用天然氣、石油氣,恐怕也很難再撐下去。政府要如何在對經濟衝擊最小的情況下,讓台灣安度這一次全球新能源危機,現在正是關鍵時刻。

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