美中外長在G20會議加裝「護欄」，考驗拜登政府追求矛盾的外交政策目標

​美、中外長強調「護欄」，兩國高層展開「密集外交」​

「20國集團」（G20）於2022年7月7日至8日在印尼峇里島，展開為期2日的外長級會議。除關注20國外長會，最受關切的莫過於美中外長會。美國國務卿布林肯（Antony Blinken）與中國國務委員兼外交部長王毅於7月9日舉行會晤，是自2021年10月，兩人於義大利羅馬G20場外會晤後，第三度面對面會談。​

過去一個多月以來，美中各部會高層展開一連串的密集互動。

6月10日，兩國國防部長在新加坡舉行的第19屆香格里拉對話期間舉行會談；6月13日，中共中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪與美國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）在盧森堡舉行會晤。​7月5日，美財政部長葉倫（Janet Yellen）與中國國務院副總理劉鶴，以視訊方式舉行會晤；7月7日，中共中央軍委委員、聯合參謀部參謀長李作成與美軍參聯會主席麥利（Mike Miley）視訊通話。

美中自6月10以來已有五次高層外交互動，是拜登政府自2021年1月上任後，美中互動最為頻繁的時期。而蘇利文、布林肯，乃至拜登本人日前都一再提示，「拜習會」將在數週後舉行。​

布林肯和王毅這長約五小時的會談，布林肯在會後記者會上形容對話「實用」且具建設性。

此外，布林肯表示，他在會中向王毅傳達美國擔憂北京對台越加挑釁的作為和言語，並傳遞台海和平與穩定至關重要，同時表達對香港自由的打壓、西藏少數民族和宗教的待遇、新疆種族屠殺和強迫勞工的關切。

王毅則在會中告訴布林肯且強調：「既然美方承諾不支持『台灣獨立』，就應該停止掏空歪曲一個中國政策，停止在台灣問題上『切香腸』，不得打『台灣牌』阻撓中國的和平統一進程」​、「美方還應盡快取消對中加徵的關稅，停止對中國企業單邊制裁。」

不過，拜登（Joe Biden）政府迄今尚未確定是否取消對中關稅。雖說拜登政府希望透過取消對中關稅，以遏止嚴重的國內通膨，然而多數經濟學家認為透過取消對中關稅，對美國國內通膨的幫助相當有限。​

目前拜登政府內部還分成兩派，蘇利文和貿易代表戴琪（Katherine Tai）不贊成輕易取消對中關稅，而貿易部長雷蒙多（Gina Raimondo）和財長葉倫則支持取消關稅。拜登本人日前對此決定仍持保留態度，表示仍需更多的討論才會有定案。​

中國外交部新聞稿特別指出，王毅在會中提到：「美方表示要給中美關係加裝『護欄』。中美三個《聯合公報》才是兩國最可靠的『防護』。只要切實履行各自在三個聯合公報中所作承諾，堅持正確方向，及時排除路障，打通前行道路，雙邊關係就不會脫軌失控，再多的『護欄』也起不到作用。」​

王毅也代表中方向美方提出「四份清單」：「要求美糾正錯誤對華政策和言行的清單」、「中方關切的重點個案清單」、「中方重點關切的涉華法案清單」、「中美8個領域合作清單」，並希望美方認真對待。​

《CNN》引述時任歐巴馬政府的國務院東亞助卿、現任紐約智庫「亞洲社會政策研究所」（Asia Society Policy Institute）資深研究員羅素（Daniel Russel）說：「在這場會談前，這場會議的一大關鍵目標，即尋求『拜習會』以實體舉行的可能性。」​

美、中外長談區域與俄烏​

談到美中關係間如台灣、新疆、香港等議題外，雙方自然不會遺漏掉烏克蘭問題。布林肯提到，雖然北京一直強調自身在俄烏戰爭上的「中立性」，但在此侵略行為下要保持中立是很困難的，因為這件事有明顯的「入侵者」和「受害者」。​

布林肯隨之批評，中國雖在此議題上強調中立立場，但中國的作為並不中立。舉例來說，中國不僅支持俄國對俄烏戰爭的宣傳活動，並在聯合國上支持俄國。他還提到，自俄國侵烏至今已超過四個月，但中國仍與俄國同一陣線，與俄國在全球各地的宣傳「唱雙簧」，並在國際組織上庇護俄國、且與俄國舉行聯合軍演。

《紐約時報》（The New York Times）認為，這次會談是考驗拜登政府，追求矛盾的外交政策目標。一週前，拜登政府的目標是要集結盟友遏制中國，而現在的目標是集結全球努力以懲罰俄國侵烏的舉動，但若沒有中國的幫助則難以達成。更遑論還有其他國家像是印度、巴西、沙烏地阿拉伯等國，不願意與拜登政府合作。​

《紐約時報》指出，有些外交政策分析員，對華府要求中國在俄烏戰爭選邊一事持懷疑態度。《紐約時報》援引「榮鼎集團」（Rhodium Group）中歐關係專家巴克金（Noah Barkin）分析：「美國和歐洲國家自2月俄國侵烏後，就一直施壓中國對俄國採取更強硬的立場。但很明顯地，中國對俄並未更強硬。」​

美、中外長積極與他國各自「會外會」​

美、中除在雙邊會談上激烈交鋒外，美、中外長也盡全力利用G20機會積極與各國外長互動，布林肯利用G20與日、韓外長舉行三方會談，他也與印度、澳洲、印尼、阿根廷和斐濟外長舉行會晤。另外，布林肯也順道訪問泰國，與泰國外長等高級官員會面。這也是布林肯上任後，首度到訪泰國這個與美國有軍事協議的東南亞國家。

相較之下，王毅則與更多國外長會面。據中國外交部官網資料指出，王毅在G20場外先後與俄國、阿根廷、韓國、法國、加拿大、荷蘭、西班牙、新加坡、德國和澳洲外長舉行會晤。另外，王毅也與歐盟外交與安全政策高級代表波瑞爾（Josep Borrell），舉行雙邊會談。​

從兩人接觸國家外長名單可看出，布林肯此趟較專注於與日、韓傳統盟友以及「四方安全對話」（Quad）成員國印度、澳洲的接觸。而王毅則專注在修復中國與德、法、澳、加之間的關係。過去一年半以來，中國和前述國家的關係都有惡化的趨勢。王毅希望藉此行程，努力修復與這些國家的關係。​

歐洲方面，過去半年，中國歐洲事務特使吳紅波努力走訪多個歐洲國家，試圖向歐洲國家展現修復關係的誠意，同時收斂以往「戰狼外交」姿態，試圖搏取歐洲國家的好感。王毅此行透過G20會外會的機會，努力修復與德、法兩國之間的信任並修復雙邊關係。​

此外，澳洲5月底剛經歷政權轉移。澳洲新任外長黃英賢（Penny Wong）就曾說要「重置」澳中關係，再者，工黨艾班尼斯（Anthony Albanese）政府對中政策較具彈性。對中國來說，現在是修復與澳洲關係的大好時機。王毅特別與澳洲外長黃英賢會晤，最大目標就是要爭取修復中澳關係。​

不過，這只能算是重置關係的第一步，過去兩年中澳關係在經貿、價值觀、軍事上的相關議題都有所分歧，短期內雙邊關係恐怕不太會有重大突破。黃英賢會後告訴《衛報》（The Guardian）：「這次會談是穩定澳中關係的第一步。」儘管如此，此次王毅與黃英賢的會晤，為未來中澳關係埋下一個正面的種子。​

王毅修復中國與上述國家關係，真正意圖在透過與這國家的交好，變相削弱美國對這些國家的影響力，以及減低對中的對抗意識。​

《霧谷晶策》認為目前局勢依舊是美國有求於中國，因此拜登政府官員與中國的會晤，幾乎都是由美國主動邀約，中國「應約」進行會談。由此不難看出美國急欲改善與中國的雙邊關係，至少不希望在關係不佳的當下，發生意料之外的狀況。因此，美國方面才會一再地強調「護欄」的重要性。​

《霧谷晶策》分析若是美國在台灣議題上，不對中國在意的細節表示相應處理方式，美中關係仍難回正途。不過，從拜登對台軍售態度轉為保守，外交上未因《台灣旅行法》而派遣現任高層官員訪台，依舊謹守分際只維持與台灣的「非官方往來」。這些細節中國也應該要注意到，因此中國對台施壓，並未有新招數。​

《霧谷晶策》建議美國除鞏固與傳統盟邦的關係外，與印太地區國家也須升級彼此往來。俄烏戰事雖美國支持烏克蘭，但中國日漸增長的實力，絕不是俄國可比擬。再者，歐洲國家也有與俄國相關的利益，美國過度挺烏，不利與部分歐盟國家的雙邊關係。美國要先看清狀況，而非一再分散有限資源，四處揮霍自身所剩無幾的國力。世界還是需要美國的領導，而美國必須加強化解國內外的挑戰。​

延伸閱讀

• G20聚焦地緣政治，俄烏戰以來四大「搖擺國家」領導人立場為何？
• 阿根廷得到中國「正式支持」加入金磚國家集團，誰支持、誰反對？
• G7峰會重點一次看：俄烏衝突引發全球能源危機、俄羅斯動用化學武器怎麼辦？
• 若伊朗、阿根廷，沙烏地都成為BRICS Plus，那麼G7將被形塑成西方霸權領導集團
• 美英澳「離岸大三角」構築包圍中俄的地緣格局，史上最大文明競爭加速進行

【加入關鍵評論網會員】每天精彩好文直送你的信箱，每週獨享編輯精選、時事精選、藝文週報等特製電子報。還可留言與作者、記者、編輯討論文章內容。立刻點擊免費加入會員！

責任編輯：羅元祺
核稿編輯：翁世航