日本前首相菅義偉重點政策「小朋友廳」,前陣子鬧出更名風波竟也和統一教有關?

日本前首相菅義偉重點政策「小朋友廳」,前陣子鬧出更名風波竟也和統一教有關?
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我們想讓你知道的是

日本前首相安倍晉三遭槍殺以來,統一教與自民黨政權間的關係,也是一大焦點。目前傳出,前陣子吵得沸沸揚揚的「小朋友廳(こども庁)」在上路前夕突然改為「小朋友家庭廳(こども家庭庁)」的爭議,背後也有宗教勢力介入,引發話題。

日本前首相安倍晉三遭嫌犯山上徹也槍殺以來,犯案動機疑似涉及山上徹也的母親所屬的異端信仰,假宗教真斂財,讓舊稱「統一教」,現已改稱「世界和平家庭聯合會」再次受到各界關注。其中,「世界和平家庭聯合會」與自民黨政權間的關係,也是一大焦點。

目前傳出,前陣子吵得沸沸揚揚的「小朋友廳(こども庁)」在上路前夕突然改為「小朋友家庭廳(こども家庭庁)」的爭議,背後也有「世界和平家庭聯合會」勢力介入,引發話題。

從菅義偉到岸田文雄的施政重點

「小朋友廳」可說是菅義偉短短一年的首相任期間,相當重要的政策。「小朋友廳」議題的熱度之高,讓去(2021)年自民黨黨魁選舉的四位候選人當中,除了高市早苗以外,河野太郎、岸田文雄及野田聖子通通表態聲明,自己當選後一定會盡快設置「小朋友廳」。岸田文雄當選後,更任命野田聖子擔任小朋友政策擔當大臣(こども政策担当相),顯見自民黨內部對於達成菅義偉重點政策之重視。

不過這個「小朋友廳」最早並不是菅義偉發起的,而是2019年7月參議院改選時改披自民黨戰袍,靠著網路空戰優勢一口氣拿下54萬票,風光成為自民黨內得票數第二高的山田太郎。

發起人其實是自民黨參議員山田太郎

去年1月,山田太郎拜會菅義偉,向菅義偉提出「小朋友廳」的構想後,以菅義偉為首,內閣和自民黨內部很快地就動了起來,要儘速成立「小朋友廳」。

對於山田太郎來說,曾是單親家庭扶養長大的他,相當關注單親家庭、虐待兒童及小朋友貧困等問題。日本近年接連爆出多起虐待兒童的社會案件(例:2018年3月東京都目黒區的船戸結愛、2019年1月千葉縣野田市的栗原心愛),多起悲劇的背後,其實都有機會在情況變得更糟之前,由行政部門介入協助,卻因為各個行政部門間的協調出了問題,而一再錯失搶救機會。

為什麼需要「小朋友廳」?

「小朋友廳」要解決的問題,就是行政組織的問題:目前日本關於兒童的相關政策,分散在厚生勞動省、文部科學省、內閣府等部會,透過成立一個「小朋友廳」的中央行政組織,也許就能解決各部會之間橫向溝通的問題。

菅義偉擔任首相期間,指派河野太郎擔任行政改革大臣,其中一個目標就是要解決行政部門橫向溝通不良的問題。不難想像為什麼菅義偉聽到山田太郎提案的「小朋友廳」會如此感興趣,迅速要求底下各部會動起來。菅義偉也在去年3月的自民黨大會的演說上,對外表明自己要推動「小朋友廳」的決心。

所以日本行政部門在小朋友的政策上,到底出了什麼問題?先撇開「到底幾歲才算小朋友?」的問題,從幼托整合的角度來看:

  • 招收0-5歲(到小學入學前)的保育所,是由厚生勞動省管轄
  • 招收3-5歲(到小學入學前)的幼稚園,是由文部科學省管轄
  • 招收0-5歲(到小學入學前)的認定幼兒園(認定こども園),則由內閣府管轄

保育所、幼稚園、認定幼兒園,三種幼托機構分屬三個不同的中央主管單位,完全沒有整合在一起。撇開幼托問題,其他和兒童有關的政策如:

  • 衛生保健、社會福祉、幼托屬於厚生勞動省
  • 教育問題屬於文部科學省
  • 近年備受矚目的小朋友貧困問題、青少年自殺防範對策、少子化對策,則隸屬於內閣府

不僅如此,貧困、家暴、虐待兒童等社會問題有高度相關性,家庭狀況是用來判斷小朋友在家是否遭受疏忽照顧(neglect)的重要指標。然而在日本,負責處理兒虐問題的兒童相談所(児童相談所)屬於厚生勞動省,貧困、家暴問題則屬於內閣府,要提早發現學童狀況要靠學校通報(上級為文部科學省),嚴重一點甚至需要警察廳或法務省介入,這些通通分屬不同的主管機構。

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想成立「小朋友廳」,然後呢?

總而言之,設置「小朋友廳」基本上最主要的理由和目的,就只是要解決行政部門橫向溝通不良的問題,所以需要組織改組。接下來的問題就會是:

  1. 假如真的成立了一個「小朋友廳」,比起現狀可以改善多少?真的能夠解決上述問題,提出更貼近小朋友、更友善小朋友的政策嗎?
  2. 要成立新的省廳,錢從哪裡來?
  3. 成立新的省廳的話,人從哪裡來?是要整併原本這幾個行政部門的公務員,還是要另外招聘相關專業背景的公務員?

目前「小朋友廳」的討論方向,還只停留在組織改革的面相。「小朋友廳」是否能照預期,從小朋友的最佳利益出發,整合小朋友相關政策,發揮功效,可能要等「小朋友廳」實際上路之後,才能評價。

「小朋友(家庭)廳」更名風波

正當「小朋友廳」籌備過程如火如荼進行時,乍看一切都相當順利,卻在去年底突然爆出更名風波。

早從菅義偉拍板要推「小朋友廳」時,對外一直都是使用「小朋友廳(こども庁)」這個名字,但卻在去年12月14日傳出要改名字。當時《共同通信社》報導指出,為了顧慮黨內重視傳統家庭價值觀的保守派,自民黨內部有意要將「小朋友廳」更名為「小朋友家庭廳(こども家庭庁)」。消息一出,自民黨黨內隔天(12月15日)的會議上,就真的把「小朋友廳」改成「小朋友家庭廳」了。

黨內讀書會曾特別改成「小朋友廳」

早從自民黨內籌備「小朋友廳」初期,就擔任黨內議員讀書會講師的風間暁指出,自民黨內最早最早真的使用過「小朋友家庭廳(子ども家庭庁)」這個名字。但對於她或是其他同樣在小時候曾在家庭內受過虐待的倖存者來說,「家庭」就等於「地獄」,看到「小朋友家庭廳」這名字,只會讓他們想到「小朋友地獄廳」,所以希望可以把「家庭」這兩字刪掉。

這項提議當場就通過了,大家還說這是為了小朋友成立的省廳,當然要以小朋友為優先,乾脆連名字都用小朋友易讀平假名標示成「小朋友廳(こども庁)」。而且當時自民黨內真的是迅速改,隔天這個黨內的讀書會就直接改名成「邁向創設小朋友廳(こども庁創設に向けて)」。

怎麼知道,原本大家討論好的事情,突然一則新聞跳出來,完全無視於大家討論的過程,名字就這樣被改回去了。風間暁更為此發起線上連署,希望喚起各界重視這個議題。

冠上「家庭」兩個字的問題點

從「小朋友廳」變成「小朋友(家庭)廳」的問題有三:

第一,強化養育子女是家庭責任的傳統觀點,把教養子女的工作推到家庭身上,而不是從社會的角度出發,把培育下一代的工作交由社會整體來承擔。如果認為小朋友相關業務會和家庭有關,那為什麼不冠上「學校」兩個字,把名稱改為「小朋友家庭學校廳」?只有特別冠上「家庭」2個字,這背後隱含的觀點就是在強調,養育子女是家庭的責任,這是非常典型的保守傳統家庭價值觀的思維模式。


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