換軌換軌,換個大頭鬼!看馬克宏就知道,法國雙首長制根本沒有「換軌」這回事

換軌換軌,換個大頭鬼!看馬克宏就知道,法國雙首長制根本沒有「換軌」這回事
Photo Credit: AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

所謂「(憲政體制)換軌論」在台灣產生的源頭,主要來自於誤讀法國學者杜哈梅(Olivier Duhamel)在台灣的幾場英文演講而來。為何台灣學界、媒體界,甚至於高中公民課本會出現如此嚴重的錯誤認知,徒然造成過去許多無謂的憲政爭議?

但是,不管是哪種答案。第一,後來出現的「共治」都不在這幾種可能的解釋結果之中。第二,不管採取何種解釋,如何解決憲政爭議,都屬於總統的政治判斷,也是總統憲政上的權限。

然而,杜哈梅也在演講中提到,法國憲政運作的實際樣貌,在非共治期間,也就是一般期間,憲政體制運作得像總統制;而一旦進入共治時期,憲政體制的運作就像內閣制。因此,台灣學者朱雲漢教授,就在《律師通訊》投稿,將法國憲政體制定義為「雙軌制」。

「雙軌制」的說法一經提出,雖然朱教授本人後來絕口不提,但馬上得到政治學界與新聞界許多支持者,這些支持者進一步將法國的憲政體制,詮釋成「一旦總統所屬黨派在國會選舉失去多數席位,則總統必須接受國會多數黨派所屬意的人選擔任總理。同時總統也必須讓出所有行政大權予以總理,憲政體制也自動『換軌』(alternating)成內閣制」。

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Photo Credit: ActuaLitté @ CC BY-SA 2.0
法國總統府愛麗舍宮

如今我們回顧1990年代中期杜哈梅演講後的台灣政界、學界、新聞界,支持這種「換軌制」說法者,猶如過江之鯽,儼然通說。問題是,連最初提出這種比喻的杜哈梅,都在他自己所著的教科書中,將法國憲政體制定性為「半總統制」(Régime Semi-Présidentiel),查閱杜哈梅教授的所有論著,根本沒提過法國憲政體制有所謂的「換軌」機制。

台灣學者所謂的「換軌」(alternating),其英文名詞alternation的法文對應名詞alternance,在法國憲法學上的意義根本與「換軌」無關。這個名詞指稱的,其實是共治(cohabitation)的對應詞,意為「完全的政黨輪替」,也就是總統與國會大選後,新總統所屬政黨在國會也佔有多數席次,同時進行行政權與立法權的政黨輪替。

這種因為欠缺法文閱讀能力,欠缺以法文憲法論文為對話對象的誤解,後來又進一步衍伸出其他說法。其中之一是將(其實根本不存在的)「換軌制」,理解成「法國式半總統制」的特點。在這些學者的歸類下,全世界的半總統制分為偏向總理(行政院長)-國會的半總統制,偏向總統的半總統制,以及法國(還有台灣)特有的換軌制半總統制。

中研院政治研究所也成立了半總統制研究中心,10幾年來舉辦了十幾次研討會。研究中心多數成員從來未曾懷疑過,他們筆下口中的「換軌制」現實上根本未曾存在過。

就在今年中研院半總統制研究中心與中央大學合辦的研討會上,中研院院士的得意門生提出論文,比較世界上各種半總統制國家的民主表現,得出結論偏向總理-國會的半總統制,民主表現優於「換軌制半總統制」和偏向總統的半總統制,得到中研院院士的高度評價,認為研究結果顯示該位碩士生越級挑戰成功。

走筆至此不禁想問,那些口口聲聲認為法國(台灣)憲政體制就是換軌制的學者政治人物。心中難道不曾懷疑,如果法國憲政體制如他們所言是相當獨特的換軌制,為何我們從不見任何一位法國政治學者或政界人物跳出來參與他們的研究討論?

事實上,如前所言,根據法國憲法當國會選舉後總統如何行使憲法第8條的總理任命權限,特別是在國會選後總統所屬黨派失去國會多數席位時,有好幾種可能性。其中一種就是少數執政。

馬克宏總統這次任命總理與之共同組閣是唯一孤例嗎?其實也不是。第五共和史上第一次少數執政,事實上是出現在季斯卡總統(Valéry Giscard d’Estaing)任期第2年(1976年)任命雷蒙巴赫(Raymond Barre)擔任總理開始,就開創了第五共和第一次國會少數執政的先例。

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Photo Credit: Christian Lambiotte @ CC BY 4.0
季斯卡總統

法國第五共和肇建伊始,總統與國會下議院議員任期依據過去傳統,分別為7年與5年,因此幾乎每位總統都會在任期中遇到期中改選。而幾乎每位新當選的總統都要面對一個舊國會的監督,季斯卡總統也不例外。

1974年5月季斯卡當選為總統時,面對的就是1973年選出,由法國政壇親戴高樂總統(Charles de Gaulle)政治人物為主體組成的右派政黨「保衛共和聯盟」(Union pour la Défense de la République,UDR)佔有過半席次的國民議會。

季斯卡總統自身黨派「獨立共和聯盟」(Fédération nationale des républicains indépendants,FNRI),在國民議會五百多席中只佔55席。面對保衛共和聯盟在國民議會300多席的多數,季斯卡總統選擇出身保衛共和聯盟,當時的政壇新秀席哈克擔任總理。

如果我們不算右派政黨的合作,事實上季斯卡總統第一次任命總理,就不是任命自家黨派人士,而是任命國會多數黨人士出任總理。況且,當時的席哈克也不算是國會多數黨派保衛共和聯盟推舉出來的人選,席哈克獲選為總理完全是季斯卡總統的政治判斷與憲法職權行使的結果。

然而,隨著席哈克總理施政方案的提出,兩個右派政黨對於法國許多政策的不同,由這些不同步調而來的紛爭就逐漸浮現出來。席哈克總理於是在兩年後提出辭呈。

而季斯卡總統在第二次任命總理時,就任命了當時還屬於無黨籍的右派人士(Divers Droite)雷蒙巴赫為總理。巴赫總理獲得任命後執政五年,直到季斯卡總統連任失敗為止雙雙下野,加入季斯卡總統重組後的新政黨「民主法國聯盟」(Union pour la Démocratie française,UDF)。


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面對人生五大課題,如何超越自我?用體能訓練的心態為自己展開超越之路

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Photo Credit:中國人壽

我們想讓你知道的是

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