斯里蘭卡經濟危機:印度與中國南亞角力,誰贏誰輸?

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阿馬拉蘇里亞女士說:「過去,人們總是擔心印度會直接干預斯里蘭卡的政治。」然而,目前對經濟危機的擔心預計將暫時超過對兩國之間政治問題的擔心。
在斯里蘭卡正在進行的反政府抗議活動中,抗議者喊出的口號不僅針對前總統戈塔巴雅・拉賈帕克薩及其家人,也針對印度。
在示威活動中,反對印度的口號相當普遍,其中包括:「不要把國家賣給印度和美國」;「印度聽好:斯里蘭卡不是你們的一個邦」、「印度不要對斯里蘭卡趁火打劫」。
雖然像這樣的反印度情緒仍然存在,但隨著斯里蘭卡在政治和經濟上陷入混亂,斯里蘭卡人對印度的看法可能正在發生變化。
斯里蘭卡正深陷一場前所未有的經濟危機中,這場危機引發了大規模的抗議活動,並迫使斯里蘭卡總統出逃後辭職下台。
多年來,斯里蘭卡積累了大量的債務以至於現在無力購買食品、燃料和藥物等必需品。
抗議者指責上周逃到新加坡的總統拉賈帕克薩和他的家人造成了這種局面。斯里蘭卡議會開始了選舉新總統的程序,議員們在星期三投票。
斯里蘭卡政體的一些部門對印度這個更大更強的鄰國一直抱著懷疑的態度。多年來,我看到大多數僧伽羅民族主義者和左翼政黨在斯里蘭卡舉行了幾次反印度的抗議。
但是,斯里蘭卡幾個月前突然意識到深陷經濟困境時,還是向印度要求了幫助。執政的印度人民黨(BJP)政府立即做出回應,提供財政幫助。

Photo Credit: Getty Images / BBC News
這並不是印度第一次向斯里蘭卡伸出援手。事實上,在過去的一年裡,沒有其他國家或機構像印度那樣向斯里蘭卡提供幫助。
專家說,在過去15年裡,中國通過為基礎設施項目提供貸款和其他形式的財政援助而在斯里蘭卡取得進展後,斯里蘭卡眼下急切的財政困難在某種程度上幫助印度在這個擁有2200萬人口的島國恢復了影響力。
斯里蘭卡的主要反對派領導人薩吉特・普雷馬薩(Sajith Premadasa)告訴《BBC》:「印度發揮了非常關鍵的作用,特別是在這個關鍵時刻。我們作為一個國家經歷了巨大的危機,而印度站出來支持我們。」
印度和斯里蘭卡有著密切的文化、宗教和經濟聯聯繫、這種關係可以追溯到幾個世紀以前。
印度一直是斯里蘭卡的主要貿易伙伴,斯里蘭卡從印度進口大量產品,特別是食品。島上的少數民族泰米爾人與印度南部泰米爾納德邦的人民有著密切的文化和種族聯繫。
自2005年馬欣達・拉賈帕克薩當選總統後,斯里蘭卡開始脫離印度的影響範圍。在他的第二個任期內,斯里蘭卡親華遠印的變化更加明顯:他與中國簽訂了幾項基礎設施項目協議,包括南部城鎮漢班托塔的一個港口。
數據顯示,到目前為止,中國已經向斯里蘭卡提供了超過50億美元的貸款,約佔斯里蘭卡外債總額的10%。
儘管斯里蘭卡急於尋求額外的貸款來解決目前嚴重的燃料短缺和食品價格飆升問題,中國政府還沒有承諾提供任何新的貸款。
另一方面,印度已經提供了約35億美元的信貸和貨幣互換。作為信貸額度的一部分,印度在最近幾個月向斯里蘭卡運送了幾批急需的燃料、食品和化肥。
除了印度中央政府提供的貸款外,由執政DMK黨首席部長斯塔林(MK Stalin)領導的泰米爾納德邦政府也向斯里蘭卡運送了食品和藥品。泰米爾納德邦的各政黨周二曾要求德里召開會議,討論斯里蘭卡不斷變化的局勢。
專家說,印度數十億美元的財政援助導致斯里蘭卡人對印度的看法普遍發生了轉變。
私營部門的僱員泰倫-塞巴斯蒂安說:「印度及時提供了幫助,給我們送來了燃料和食品。如果沒有印度的援助,斯里蘭卡會很困難。」
社會活動家梅蘭妮・古納蒂拉克(Melanie Gunathilake)說,她很感謝印度人民「非同尋常的團結和支持」。

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但專家們說,印度決定向斯里蘭卡提供援助也具有戰略考量:這使印度對斯里蘭卡這個鄰國更具影響力。
在印度宣布最初的信貸額度後,兩國於1月同意共同經營二戰期間在東北部亭可馬里(Trincomalee)港口建造的61個巨型油罐。30多年來,印度一直試圖進入這個英國時代留下的設施,這將使印度能夠儲存戰略石油。
同樣,在9月,印度企業集團阿達尼集團在很有戰略意義的科倫坡港贏得了建設和運營西部集裝箱碼頭合同的多數股權。
來自斯里蘭卡左翼全國人民政權聯盟的議員哈里尼・阿馬拉蘇里亞(Harini Amarasuriya)告訴BBC,「我不認為有任何國家會那麼無私援助,在幫助我們的時候沒考慮過自己的回報。印度當然會照顧他們自己的利益。」
阿馬拉蘇里亞女士說,就像印度一樣,斯里蘭卡也需要做出符合自身最佳利益的決定,而斯里蘭卡是否不得不放棄對那些經濟和戰略位置的控制還有待觀察。
專家說,斯里蘭卡的泰米爾少數民族及其權利要求問題也將繼續影響與印度的外交談判。
20世紀80年代,許多斯里蘭卡泰米爾反叛組織在印度避難後,雙邊關係變差。斯里蘭卡指責印度向武裝分子提供武器和訓練,而這些武裝分子在斯里蘭卡為泰米爾人爭取獨立。

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2009年5月隨著叛軍的失敗斯里蘭卡內戰結束,印度在內戰期間與斯里蘭卡政府站在一起。
然而,斯里蘭卡尚未完全執行1987年的《印度-斯里蘭卡和平協議》。該協議承諾制定新的法律,將權力下放至所有省份,包括泰米爾人佔多數的省份。
阿馬拉蘇里亞女士說:「過去,人們總是擔心印度會直接干預斯里蘭卡的政治。」
Living as ONE:一圖看懂2023臺灣社會住宅展《我們+》,看見居住、永續新可能

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全臺首場以「社會住宅」為命題的主題展覽「2023臺灣社會住宅展《我們+》」即將於9月23日至10月01日登場,邀請大家於展出期間走入松山文創園區一號倉庫與北向製菸廠,一窺臺灣社會住宅的發展現況與未來展望。
今年9月23日至10月01日,由國家住宅及都市更新中心主辦的「2023臺灣社會住宅展」──《我們+》(LIVING AS ONE)將於松山文創園區盛大登場。這次展覽內容以「我們+」為主題,取加號與「家」的相同讀音,巧妙地展現政策以「社會住宅」為核心、強調居住權的精神,同時也隱喻著臺灣社宅發展史中從零到一的累加與創造。
臺灣社會住宅發展史:一段集體創造的過程,一個關於我們成「+」的故事
臺灣社宅的發展歷程,相比歐美日韓等國於二戰後就開始不同,臺灣受特殊的歷史紋理與經濟脈絡影響,社宅的推動軌跡才不過十餘年。但其實自1989年反對高房價的「無殼蝸牛運動」後,不少民眾就意識到居住議題的重要性,並持續與政府、民間溝通對話,試圖改變「有土斯有財」價值觀中居住權、所有權緊緊相依的觀念,進而影響住宅政策的發展。

經過民間組織與政府單位的共同努力,2005年「社會住宅」一詞終於列入政策文件,其後伴隨著一系列的倡議、修法行動,直到2015年廢除國民住宅條例後,才終於確立社宅只租不賣的政策方向。換句話說,臺灣社宅乃經由長期的倡議運動而生,並在體制內、外的漫長溝通與修法過程中一點一滴的累積後,才形成現今結合社會福利、社區營造、公共服務的社宅樣貌。
2023臺灣社會住宅展《我們+》不只是全臺首次以「社會住宅」為命題的主題展覽,更是臺灣社宅發展的重大節點。此次展覽從倡議經歷、議題訴求、政策結果,及共榮共創的未來可能性等面向,將內容分為「社宅倡議+」、「社宅實踐+」、「社宅趨勢+」、「社宅生活+」四大展區,帶著觀展人一起看見社會住宅的方方面面,理解它的內涵與成果。

2023臺灣社會住宅展:看見社宅實踐的三種可能性
談了那麼多,社會住宅(Social Housing)到底是什麼?簡而言之,社宅最核心的概念是「只租不賣」,由政府將住宅以低於市場價格的租金,出租給一般戶或弱勢戶。目前臺灣的社宅主要有兩種類型,第一類是由政府主導或輔導興建的「社會住宅」;第二類則是由政府補助租屋服務業者開發民間房源 的「包租代管」。除此之外,社宅入住資格也有限制,《住宅法》規定,社宅應提供至少40%以上戶數予經濟或社會弱勢者,及一定比率予未設籍當地但因就學、就業而有居住需求者。

也因此,過去很容易因「社會住宅」與「弱勢戶」的連結造成負面觀感。不過事實並非如此,除了社會扶助的面向,社宅更加強調「多元混居」,且社宅並非獨立於社區的存在,當中不只有住戶,還乘載了許多社區的公共服務資源。例如07號展區展示的「信義區廣慈博愛園區社會住宅(E基地)」,就設有完善的物業管理機制、商業店鋪、托嬰中心、住宿式長照機構、身障空間等,不論是入住社宅的住戶,還是周邊社區的民眾,都可以享受社宅帶來的益處,住得安心、滿意。

另一方面,由於興建社宅的能量有限,所以政府除了興建新的社宅,還透過「包租」或「代管」的方式,媒合擁有閒置房屋的屋主及有居住需求的房客,重新利用現有的住宅空間,提供專業服務與租賃關係的保障。在展覽05號及08號展區中,亦展示了「包租代管」的社宅政策,無論是租稅補貼、居住體驗、傳統租屋困境等各個面向,都能夠讓觀展者更了解社宅政策下的多元樣貌。
社宅不只是房子,還是你未曾體驗過的生活方式
全臺各縣市都有社宅,而不同縣市的社宅,也發展出其獨特的特色。例如國家住都中心以「公共藝術打開鄰里之門」的林口選手村社宅、臺北市強調社區生活內涵而首創「社會住宅青年創新回饋計畫」(又稱青創戶)、臺中市強調公共空間設計的「臺中好宅」、高雄市以城市、交通與產業為主軸,將社宅融合進整體都市發展擘畫藍圖。

不難發現,在各地的社宅案例中,鄰里、社區、交通、公共空間等關鍵字反覆出現,這些字詞也直指社宅真正的本質──生活;而北中南東的不同發展方向,都是在成就一種地方性的理想生活。所以社宅的未來,其實就是城市生活的未來藍圖。這也是為什麼,《我們+》展覽不斷強調社宅的未來想像,於是在展覽最後,國家住都中心將臺灣的社宅發展置於國際視野中,透過世界各國興辦社宅的案例,呈現全球社宅與城市交織出的獨特風景;並與循環台灣基金會合作,重新發掘永續發展、銀髮混居、共融共享等生活型態的珍貴價值。
除了內容豐富的場館展區,國家住都中心在展期間也舉辦如公共藝術、社宅建設、社宅營運等共24場議題沙龍及工作坊,邀請大家觀展之餘也可以一起動動手、動動腦,想像未來的居住可能!

2023臺灣社會住宅展 《我們+》 展覽詳細資訊
展出時間:2023/09/23 (六)~2023/10/01 (日)
展出地點:台北松山文創園區一號倉庫與北向製菸廠
入場條件:免費入場
主辦單位:內政部國土管理署、國家住宅及都市更新中心