【專訪】政委鄧振中:台美21世紀貿易倡議數週內啟動談判,類「台美FTA」,爭取加入CPTPP、IPEF

【專訪】政委鄧振中:台美21世紀貿易倡議數週內啟動談判,類「台美FTA」,爭取加入CPTPP、IPEF
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台美6月1日啟動21世紀貿易倡議,包含貿易便捷化、法規制定、農業、反貪污、中小企業、數位貿易、勞工、環保、標準、國營企業,以及非市場經濟等11項議題的貿易談判。

(中央社)行政院政務委員、經貿總談判代表鄧振中接受《中央社》專訪時表示,正為台美21世紀貿易倡議談判做準備,未來數週內可望對外宣布正式啟動談判,將先集中於貿易便捷化等共識較高議題,期望在明年底、美國主辦APEC峰會前完成談判。

台美6月1日啟動21世紀貿易倡議,包含貿易便捷化、法規制定、農業、反貪污、中小企業、數位貿易、勞工、環保、標準、國營企業,以及非市場經濟等11項議題的貿易談判,尤其在環保議題方面,未來應該會觸及碳關稅、綠色規則機制等當前全球面臨的重要議題討論。

台美21世紀貿易倡議首次會議6月27日在美國華府舉行,鄧振中在走訪英國、墨西哥以及美國華府後接受《中央社》專訪,首度暢談台美正在進行「類台美自由貿易協定」(FTA)的21世紀貿易倡議、爭取加入CPTPP、IPEF等重大經貿議題。以下是專訪內容:

台美21世紀貿易倡議最新進度

鄧振中表示,台美21世紀貿易倡議商談進度順利,未來數週內有望宣布啟動談判。

他說,美國在7月8日已結束徵詢公眾意見,目前掌握提供美國政府意見的公司、商業團體、非政府組織等,都支持美國政府與台灣的倡議,看起來還算順利。

鄧振中說,過去台灣與國際往來都是談市場開放,倡議是比較新的嘗試,主要是談貿易規則設定,目前談判團隊正參考美國與他國較近期的協定做準備,例如美墨加協定(USMCA)等。

鄧振中拜會USTR  商談貿易倡議下階段進行
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行政院政務委員鄧振中(右2)美東時間6月3日拜會美國副貿易代表畢昂奇(左2),商談台美21世紀貿易倡議下階段的進行。左1為美國在台協會經貿商務總監洪士杰,右1為駐美代表處經濟組長胡啟娟。

對於未來進度,鄧振中透露,希望在未來數週內雙方程序就能完成,屆時台美將對外正式宣布啟動談判。

至於啟動首輪談判後的進展,鄧振中說,目前不容易訂出完成談判期限,但台灣企圖心很高,希望在美國明年主辦亞太經合會(APEC)非經濟領袖會議前,向世界展現具體成果。

他說,雙方也將持續建構倡議路徑圖,包含談判程序、是否組工作小組、結構上如何彙整報告,雙方對口多久見面等,設定路徑圖用意是在21世紀貿易倡議達成協議前,台美應該要準備的所有東西。

11項議題同步展開談判 最難的是標準

21世紀貿易倡議包含11項議題,將展開同步談判,鄧振中說,其中又以貿易便捷化共識最高;11項議題經自我檢視後,台灣的制度大致與國際標準吻合,且與美國目前和他國簽訂的協定相近。

他表示,過去已有基礎、容易達成協議的項目,將先集中精神處理,例如貿易便捷化(Trade Facilitation),過去在世界貿易組織(WTO)跟APEC都已有相當多討論,議題相較成熟。

此外,在勞工保護部分,鄧振中說,台灣不管在法律面或執行查驗,都有相當完整規範;環保議題世界皆採高標準,台灣也有清楚計畫目標,不會差太多,未來或許會觸及碳關稅、綠色規則等機制設立議題,但應不至於深談收費標準等細節。

難度較高的議題是標準,鄧振中坦言,在國際上本來就相較難討論,這部分確實需要著力。

標準指的是為符合合法政策目標,有關產品的標準、技術性法規及符合性評鑑程序在準備過程中、最終決定採行的規範及產品適用,不應造成不必要的貿易障礙等歧視性措施,在此過程中,國際標準扮演重要角色。

台美21世紀貿易倡議本來目標,就是在談判完成後,獲致高標準且具經濟意義的貿易協定。鄧振中說,倡議其實已包含高比例的貿易協定內涵,就只差授權關稅談判。

不過鄧振中強調,世界貿易會改變,以前關稅影響貿易,現在環保、勞動等影響更大,而台灣目前主要出口到美國的項目,多數是免稅或低關稅,因此重點應放在先建立倡議架構,讓多數內容到位。

進度有望超前印太經濟架構

鄧振中強調,台美21世紀貿易倡議進度有望超車IPEF美國總統拜登(Joe Biden)5月正式公布「印太經濟架構」(IPEF),包括美國、日本、印度等13個國家已加入這項新的貿易倡議,但未包含台灣。

鄧振中說,台灣會持續向美方表達參與的意願,不過目前IPEF內容仍未完全明朗,相較之下,台美21世紀貿易倡議11個議題則十分明確,進度上會相對快。

他表示,會持續注意美方與各國討論情形,包含IPEF關注的題目、涵蓋的範圍、方向等,會做足相當的準備,以便機會來時就能順利加入。

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鄧振中強調,印太經濟架構(IPEF)內容仍未完全明朗,相較之下,台美21世紀貿易倡議11個議題則十分明確,進度上會比IPEF相對快。

CPTPP入會審查參考英國經驗 爭取更多支持

除了台美21世紀貿易倡議推動中,台灣也積極爭取加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP),鄧振中6月參與世界貿易組織(WTO)部長級會議以及台美21世紀貿易倡議首次會議,特意帶入拜訪英國、墨西哥與加拿大等公務行程,除了取經英國之外,也爭取加、墨等國支持。

跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)在2018年底生效,目前有11個創始成員國,包含日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、新加坡、馬來西亞、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯。

英國去年2月正式申請加入,中國、台灣則分別在9月16日、22日提出申請。經貿辦評估,目前CPTPP專注處理英國申請程序,有意作為後續新會員國的申請範本。

鄧振中表示,這次蒐集英國申請入會經驗,按照英國說法,CPTPP各會員國的確是把高標準當成很重要的事情,對於新入會國的審查鉅細靡遺。

鄧振中說,這點很值得台灣參考,顯示未來準備工作上還要更周全嚴密,否則參與的時間拖得太長,對台灣不是好事。

他也說,除了取經英國申請CPTPP的經驗之外,英國脫歐後,正在建立新的關係,努力與各國簽訂協定,面對英國那麼大的經濟體,兩方互動一定是要繼續進行。


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《國際大風吹|行動講堂》Ep4:疫情戰火雙重挑戰,經濟難民與糧食危機搶救行動刻不容緩

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《國際大風吹|行動講堂》Ep4將帶大家關注因委內瑞拉通膨問題產生的經濟難民,透過與兩位來賓的對談深入瞭解問題始末,並從中認識世界展望會如何透過社區發展工作來回應全球經濟與糧食問題。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第4集已於7月12日播出。本集邀請宏都拉斯國防大學榮譽教授楊建平、台灣世界展望會國際事工處主任吳正吉對談,深入委內瑞拉經濟難民問題始末,瞭解背後的政治、經濟脈絡,以及其涵蓋的飢餓、貧窮與兒童保護等迫切需要援助的議題,並從中認識世界展望會在委內瑞拉積極推動的社區發展工作。同時,也邀請各界共同付出行動,與世界展望會一起協助貧窮家庭與兒童回歸正常生活。

從世界展望會的角度來看「多做多得」,我們付出後得到的是兒童豐盛的生命。這些豐盛的生命是必須被協助、被完成的,因為這是兒童本應該有的權利。

經濟數字之下,看不見的兒童飢餓危機

根據聯合國難民署的統計,近年委內瑞拉難民數字不斷飆升,累積至2021年已超過460萬人,僅次於敘利亞的680萬人。但在戰火爭端與氣候變遷影響較少的中南美洲,為何會產生如此多的難民人口?事實上,委內瑞拉歷經國家一連串錯誤的社會及經濟政策後,於2014年爆發惡性通貨膨漲,民眾面臨嚴重的經濟困境,為求生存人們只好被迫出逃成為「經濟難民」。

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從經濟數字上觀察,委內瑞拉在2014年至2020年的6年之間經濟規模縮減74%、失業率高達51%,甚至有76.7%的人口處於極端貧窮(每日生活費低於1.9美元)的狀態。

今年初,世界展望會為了進一步了解委內瑞拉家戶在糧食安全、營養與兒童保護等方面的實際狀況,與當地組織合作展開深入的需求調查。結果發現,委內瑞拉70%的家庭面臨中度以上的飢餓狀況,嚴重的飢餓問題更造成30%的兒童身高年齡比低於平均值,這意味著孩子無法獲得足夠營養,而造成智力與身心靈發展上無可挽回的傷害。此外,調查更發現有20%的出逃難民會將小孩獨自留在國境內,衍生兒童保護、隔代教養等社會問題。這不只如實呈現經濟危機對當地家庭的衝擊,更讓我們看見其中迫切需要幫助孩童的輪廓。

繁華之後:弱勢孩童被剝奪的基本生命權利

或許很令人難以想像,如今面臨經濟困局的委內瑞拉,過去曾擁有包括醫療、教育、住宅等完善的社會福利制度,雖然存在貧富不均的問題,但人民生活仍算安穩。來賓楊建平教授分析道,對比今昔天堂地獄般的差異,其實皆源自於委內瑞拉國家得天獨厚的石油產出:

過去國際油價飆漲的黃金年代,委內瑞拉憑藉石油出口獲取豐厚的利潤來支撐國家的龐大支出,依據國際組織的調查,當時的施政策略確實減少貧富不均問題。但從2010年開始,因為頁岩油技術趨於成熟、國際經濟制裁等一連串的因素,讓國際上包含石油在內的大宗物資價格巨幅下跌,嚴重動搖委內瑞拉賴以為生的經濟命脈。漸漸的,國家開始無法支付各項社會福利的鉅額開支,加上國內政治動盪,最終使得國家經濟完全崩潰。

來賓吳正吉主任也補充,受經濟問題影響最直接、嚴重的就是生活其中的人們,尤其在脆弱的政經環境中,弱勢家庭與兒童更是毫無選擇的權利。就像影片中的Ami一家,孩子的缺陷不只讓家庭先天需要更多資源,母親離家、父親失業的後天影響更是巨大,此時冒險出走並非出於思慮後的決定,而是環境壓迫下不得不的無奈。幸好,世界展望會看見努力掙扎中的弱勢家庭,迅速組織動員發展緊急溫飽及社區發展的救援工作,協助更多與Ami相同境遇的家庭,給予兒童更豐富的營養條件,獲得應有的生命權利。

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先天聾啞的女孩Ami,5歲的她和祖母南希及父親安芬尼從家鄉長途跋涉到達厄瓜多找尋安身之所。圖中的米老鼠玩偶是她祖母親手清洗、縫合的,也是這段旅程中她唯一的玩具。

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重建土地關係,世界展望會從社區開始的經濟復健之路

追根究柢,石油究竟算是天賜禮物還是惡魔果實?來賓楊建平教授解釋,這種國家過度依賴單一天然資源的現象被經濟學家稱為「荷蘭病」。就國家經濟發展而言,這就像是雙面刃,天然資源出口獲得的大量外匯拉抬幣值,導致其他產業的出口不利,農業、工業、製造業等產業發展也隨之受限。不過相反的,這表示委內瑞拉仍有尚未開發的肥沃土地可以耕作,所以世界展望會進入委內瑞拉的首要工作,就是回歸根本,恢復當地居民與土地之間的關係,結合社區發展行動與生技發展工作,發展如「家庭菜圃」的長期計畫,陪伴社區成長、鼓勵多元的經濟發展。

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世界展望會面對委內瑞拉經濟問題的回應,就是透過「家庭菜圃」計畫去恢復社區跟土地的關係。

家庭菜圃計畫的重點之一,其實是源自於前面提到的兒童飢餓問題。世界展望會透過以下三個漸進式的進程,從糧食援助、技術扶助到地方組織的能力建設,讓許多受益家庭的孩子不只獲得營養改善,家庭的父母也更有自信,而委內瑞拉國家的社區發展更受到莫大的幫助。

一、緊急糧食援助
針對當下經濟困頓、糧食缺乏的家庭與兒童,提供立即性的糧食援助。
二、技術援助,扶助謀生
透過工作坊教導受益家庭種植技法與相關物資,包括種植技巧、種子、糧食技術等,並慢慢建立社區關係,給魚也給釣竿的過程也是在恢復人與人、人與社區、人與土地的多元共存關係。
三、長期兒童保護
經濟蕭條之下,童工、童婚等問題也層出不窮。因此世界展望會也在扶助的過程,加強兒童保護觀念的訓練,教育民眾如何避免兒童受到剝削,以及剝削發生時,如何與相關單位回報加以阻止。

不只委內瑞拉,新冠疫情衝擊全球糧食分配議題

然而,糧食與貧窮問題不只發生在經濟崩潰的國度。隨著俄烏戰爭與新冠疫情的雙重影響,經濟通貨膨脹已經蔓延全球,甚至許多國家開啟進一步的糧食管制措施,這將衝擊國際糧食問題,產生更多潛在危機。

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此外,還能從聯合國SDGs的17項永續發展目標看出端倪,降低極度貧窮人口率(extreme poverty rate)發生20年來首次倒退;截至2021年,有超過1億1千萬人口重新落入極度貧窮狀態,流離失所的人數達到8900萬人,其中最嚴重的4500萬人已經面臨飢荒邊緣。

經濟緊縮加上戰爭導致的國際糧食保護政策,都將嚴重影響那些原本就缺乏糧食、仰賴進口糧食的非洲國家。世界展望會也注意到危機將至,救援行動刻不容緩,不只透過飢餓30活動推行全球飢餓的倡議行動;更與世界糧食署合作,進入需要的國家進行緊急糧食發放、社區發展、家庭菜園等事工推行扶助計畫,讓人們擁有推行自己社區、謀求幸福生活的能力,藉此回應糧食缺乏帶來的生存危機!

立即伸出援手,共同面對糧食缺乏的困境!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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