「徵召」還是「邀請」?淺談國家代表隊的組成方式(上):以奪牌機會作為參賽判斷標準適合嗎?

「徵召」還是「邀請」?淺談國家代表隊的組成方式(上):以奪牌機會作為參賽判斷標準適合嗎?

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體育署對於國家代表隊的「奪牌思維」與「重賞之下必有勇夫」的治理邏輯有顯失當,國內許多單項運動協會對於所屬選手的「尊重」也有待改善。台灣的競技運動領域,需要的是更多在「社會」中,民眾的參與及理解,而「國家代表隊」的組成方式,或許是一個得以簡單上手的初步認知。

國家對於競技運動領域負有促進的任務,而該任務存在的宗旨則在於輔導屬於私領域的運動團體得以自主運作其自治範圍內的相關業務,同時根據《國民體育法》及《人民團體法》,國家行政機關對於運動團體也有監督的權限及義務。

相對而言,本於憲法所保障的結社自由,運動團體固享有其社團自治,也就是所謂的「運動團體自治」,國家不應該過度介入,但如果是基於為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序,或增進公共利益等原因,在必要的情況下,仍得以法律明文進行適當的限制,於此即劃定了國家介入運動領域與運動團體結社自由的保障,兩者相互權衡之間的界限。

然而,儘管如此,在現行實務的實際運作上,仍不免觀察到國家疑似「越界」的嫌疑,尤其是在有關競技運動領域國家代表隊的方面,處處可見國家介入的痕跡,插手國家代表隊的人事組成。

根據《國民體育法》第21條第2項規定:「參加國際運動賽會國家代表隊之教練與選手之選拔、培訓及參賽有關事項之處理辦法,及各種運動賽會參賽選手重疊之處理辦法,由中央主管機關定之。」

另檢視《國家代表隊教練與選手選拔培訓及參賽處理辦法》於2018年7月20日的修正總說明可知,「為建構各級選手培訓體制,確立權責分工,並遴選優秀運動教練及選手組成代表隊,代表我國參加各項國際性綜合運動賽會及國際正式單項運動錦標賽,以爭取最佳參賽成績,使國家代表隊之選拔、培訓及參賽制度化及相關權責單位及人員有所遵循,裨益競技實力之提升。

教育部特依國民體育法第21條第2項規定,且為保障運動教練及選手權益,併依同法第23條第1項規定:

「籌組國家代表隊之特定體育團體,應於培訓及參賽期間,為其報經中央主管機關備查之選手及隊職員辦理必要之保險;其保險範圍、項目、內容與經費補助及相關事項,由中央主管機關定之」。

可見主管機關試圖藉由國家代表隊之教練與選手的選拔、培訓、參賽等處理辦法改由體育署訂定,透過法律的授權涉入本應該由單項運協會所主導之國家代表隊的人事組成。

此舉是否符合奧林匹克主義基本原則中「運動自主且不受政治力影響 」以及《奧林匹克及相關運動機構良善治理基本普遍原則》所載明的「各運動協會自主的權利國家不宜過度介入」的主張,即有討論的空間。

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Photo Credit:123RF

將有無奪牌機會,作為是否培訓或參賽的判斷標準?

另一方面,從《我國參加國際大型運動賽會組團參賽原則》亦可得知,國家從參賽目標、參賽標準、組團原則、培訓標準與原則、培訓計畫的審查皆予以詳細規定,如果單項運動協會不配合國家政策方向或不配合辦理相關行政業務,主管機關得不補助該單項運動協會當年度所需經費。此對於經濟較為拮据的單項運動協會而言,如同斷掉賴以為生的資源。

另外,更以各單項運動奪牌的機率高低作為是否准予參賽及培訓的標準。筆者認為,既然《我國參加國際大型運動賽會組團參賽原則》屬於《行政程序法》第159條第2項第1款的「行政規則」,就不能逸脫行政規則的內部性要求,將「是否准予參賽及培訓的標準」對於各單項運動協會及運動員進行限制——即具備外部性。

只以有無奪牌機會作為是否培訓或參賽的判斷標準,實際上係過於扭曲運動的本質,不僅違反法律保留原則的要求,甚至是侵害了各單項運動協會作為基本權主體就決定內部事務所應享有的自治權,以及運動選手培訓與參賽的權利,有可能產生違憲的嫌疑,且與IOC系統係「尊重運動團體自治」的精神不符。

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責任編輯:藍妮蒨
核稿編輯:翁世航


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本文章內容由「王道銀行」提供,經關鍵評論網媒體集團廣編企劃編審。


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