《中美爭霸》講座(一):東南亞會認為得罪近鄰中國很麻煩,太遠的美國不會有威脅

《中美爭霸》講座(一):東南亞會認為得罪近鄰中國很麻煩,太遠的美國不會有威脅
圖為2021年10月26日,美國總統拜登線上出席東協峰會。Photo Credit:AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

儘管說美國的東南亞政策忽冷忽熱,但美國是一個世界性的國家,它有它整體戰略的考量,也有它民意的走向,但是東南亞各國可能會覺得「跟美國合作,或者美國對這個地方的關切,不同時期有程度的差別」,但中國始終存在這個地方。所以得罪中國,會很麻煩;但是得罪美國,美國不會有什麼威脅。

美國關心這個地方並不是反對東南亞追求獨立解殖,而是不想看到共產主義在這個地方興起。共產主義力量最大的地方是中南半島。為什麼?因為中國國民黨政府在1949年失去了整個中國大陸的控制權,中華人民共和國建立之後,因為地利之便,對中南半島的共產主義者提供了非常大的心理跟物質上的直接援助。因此中南半島赤化的可能性一下變得非常高,包括越南、寮國跟柬埔寨。在這樣的情況下,美國當時有個概念「骨牌理論」,什麼叫作「骨牌理論」呢?它認為一個國家如果受到共產主義的影響倒下、成為共產國家,其他國家也會接二連三地倒下成為共產國家,就像骨牌一樣,稱為骨牌理論。

當時美國非常相信這個理論,因為東歐就是骨牌理論的一個縮影。二戰之後,在蘇聯的力量之下,波蘭、捷克、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞先後都成了共產國家,所以美國認為中國現在成了共產國家,中國周邊的這些國家也會跟東歐一樣,尤其是跟中國直接接壤的中南半島,所以美國關切東南亞是從關切中南半島的共產革命開始。

美國先是介入了法國在越南消除共產主義者追求獨立的鬥爭,這就是第一次中南半島戰爭,大概是從1948年開始,到1954年。這場戰爭是法國出兵希望能夠消滅越南共產主義者,恢復法國在越南的統治,但失敗了。這段時間美國提供援助,但因為法國失敗,越南分成兩個國家,北邊是越南民主共和國,南邊是後來成立的越南共和國。簡單來講就是法國失敗了之後,越南出現了共產的北越,共產的北越想要用共產主義統一南越,又想要煽動寮國的共產主義者推翻王室的統治,進而再推翻柬埔寨王室的統治。所以中南半島可以說是狀況非常嚴重,這是美國關切東南亞的主要原因。

所以美國從1960年代開始,支援越南共和國對抗北越的共產侵略、支援寮國和柬埔寨對抗共產侵略,支援泰國對抗所有來自於這些國家的共產侵略。為了要在中南半島投入軍隊抵抗共產主義的侵略,泰國跟菲律賓變成了美國的前哨站、軍事基地,這個在書裡都有。美國對東南亞的政策核心,是介入中南半島的解殖鬥爭。為了反共,所以美國投入軍隊到中南半島,為了支援它在中南半島的軍事行動,它跟泰國、菲律賓保持了非常密切的關係,簽訂了許多雙邊條約。

越南戰爭狀況愈來愈嚴重,因為中國跟蘇聯全力支援北越用共產主義的方式統一南越,美國投入的力量也愈來愈大,從1964年開始,美國正式地派軍參加越南戰爭,後來也派兵轟炸柬埔寨,跟泰國菲律賓的關係就更加地密切。

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Photo Credit: AP/達志影像
圖為1965年越戰期間,美軍的武裝直升機掩護南越軍隊攻擊一越共難民營。

中國跟東南亞的關係是非常源遠流長的。為什麼源遠流長呢?第一、地理位置上有商業跟貿易的往來,第二是很多華人逃離中國大陸跑到東南亞去生根落戶,一開始稱為華僑,後來稱為華族。在現在的菲律賓、印尼、泰國、越南、馬來西亞、新加坡,華人數量非常非常多。一直到中華民國成立,中國跟東南亞一直都相安無事,但是到了中華人民共和國成立之後,積極地支援各國的共產黨發動革命,所以東南亞各國就很緊張。所以這也是當時它們在很多方面接近美國的一個大背景。

到1973年,美國跟北越、南越一起簽訂了和平協議《巴黎和平條約》,退出了越南戰爭。但是和平協議很快就被撕毀。兩年之後,北越發動全面攻擊,統一了南越,所以越南整個成為共產國家。接著寮國淪陷,變成共產國家;柬埔寨淪陷,變成共產國家。骨牌理論真的又再度發生了。這個時候美國在整個東南亞的聲望、影響力降到了一個相對的低點。當時在中南半島,美國的朋友只剩下泰國,美國的前線退到了菲律賓。

但是越南統一之後,跟它的老朋友援助者、中華人民共和國發生了衝突。為什麼會發生衝突?因為長期以來,越南始終想要擺脫中國的控制,在統一之前,它認為最大的敵人是法國跟美國,所以跟中華人民共和國保持密切的合作關係。但是到統一之後,它想要排除中華人民共和國的影響,於是結合蘇聯的力量,來影響、制衡中華人民共和國。

當時中華人民共和國剛跟美國關係正常化,成為美國抗蘇的一方,所以中華人民共和國決定,利用教訓越南,來幫美國出氣,中國的整個對外戰略是親美反蘇,所以中國在一九七九年開始,跟越南──就是兩個共產國家──之間,爆發了激烈的戰爭。爆發激烈戰爭之後,美國的影響力又逐漸回來了,這是一個非常神奇的事情。這場戰爭大概打到1980年後期,中越兩國談和,中南半島才逐漸恢復平靜。同時越南出兵,推翻了柬埔寨的共產政權,這也是很神奇。共產政權自己相打。

在這樣的情況之下,美國持續它的冷戰架構,到了1990年代蘇聯解體,另一面中國改革開放,從1979年開始,中國開始進入了一個經濟高速成長、而且能夠對外發展影響力的時期,中國跟美國一方面維持龐大的經貿關係,另外一方面同步出現在東南亞。這個在書裡有提到,就是(中美)同步出現在東南亞。

蘇聯解體之後世界冷戰結束,共產主義威脅對東南亞來講得到緩解。所以它們可以用一個比較獨立自主的方式,去看待中國跟美國。在越南戰爭的時候,反共的東南亞國家是站在美國這邊對抗共產主義,到了中國跟越南開幹的時候,各國擔心的是越南的擴張,所以那個時候中國跟各國的關係有一點改善。到1990年代,中國的改革開放已經取得了具體的結果,開始成為經濟大國之後,中美共同出現在東南亞,各自發展它的影響力,這是第三個階段。到了中國加入世界貿易組織之後,它的經濟從第五第四第三到成為第二大經濟體,現在可以說在東南亞,中國的經濟影響力大於美國,這又是另一個新的階段,這在書裡也通通有講。