台灣貧窮率比起日韓還不到十分之一，美化的數字背後是誰遭到「政策排除」？

文： 簡錫堦（反貧困聯盟召集人）

從貧窮定義檢討政策排除

貧窮線的國際定義與各國認定標準

「貧窮門檻」為一種衡量工具，用以統計貧困人口，政府依此訂定福利、失業保險以減少貧窮的政策。1990年，世界銀行訂定的全球極端貧困（赤貧）線，為生活費「一天1美元」的極端貧困線標準，至2010年統計全球極端貧窮人口約有12億人。

聯合國進而針對「貧窮」下了一個「一天生活費不到1.25美元，即是生活在赤貧狀態」的量化定義。2015年全球引發通貨膨脹，1.25美元的赤貧線定義向上調增為1.9美元。

世界銀行依照各國國民收入的不同，加入了3.2美元及5.5美元的貧窮標準，報告指出，若以3.2美元為基準，全球處於貧窮的人口比例，將超過四分之一，若將基準提高到5.5美元，全球處於貧窮的人口比例，則將超過一半。

歐盟的貧窮定義：若不能滿足以下三項要件之一者均屬貧困人口，一是生活在貧困中，收入低於全國人均收入60%者。二是生活物質資源嚴重短缺，不能支付日常生活必需開支者。三是生活在工作時間太少的家庭，年齡在18至59歲的家庭成員，工作時間低於其可工作時間的20%者。

具體定義九項生活貧困標準：沒有維持生活以外的儲蓄，兩天之內無法食用一次肉類，住房供暖不足，每年一次離家度假低於一周，欠繳房租或帳單，無法購買洗衣機、汽車、彩色電視、電話，以上九項只要有三項以上就被認定為貧困。歐盟是全球貧窮定義最寬鬆的標準。

美國的貧窮定義：貧窮線訂為1963年所訂最低食物營養開支的三倍，並按通膨每年更新一次，而非根據生活水準變化做調整。並按家庭成員人數、結構及戶主年齡等因素劃分。若根據2008年的食品成本重新評量，食品支出乘數將為七點八倍，而非三倍，可見依通膨調整長期持續偏差。美國只計算住戶的現金收入，而沒考量非現金社會福利。

英國採用多元化方式界定貧窮線：收入低於可支配收入中位數的60%者為相對貧窮；收入低於按物價調整後的2010-2011年度收入水平線者為絕對貧窮；過去四年，收入至少有三年低於生活所必需者為持續貧窮。

韓國採以基本需要的食物、住屋及醫療來界定絕對最低生活水平，作為貧窮線。第三世界國家較多採用「最低生活支出」，來定義貧窮。

我國貧窮的定義是依「最低生活費」來界定，所得低於可支配所得中位數的60%者即為貧窮。「中低收入戶」則是採「最低生活費」1.5倍計算，但不得超過全國中位數。2019年審核通過的全國低收入戶人口為30萬人，以此認定為法定貧窮人口，約占全國總戶口數1.64%、全國總人口數1.27%，貧窮率不到1.3%。

台灣是全球貧窮率最低的國家，遠低於美國的17%、英國的12.3%、加拿大11.4%、紐西蘭8.9%、德國8.2%；比照和我國相類似的社經條件，韓國貧窮率 16.7%，日本15.7%，台灣貧窮率比起日韓，還不到十分之一，也比第二低的突尼西亞與馬來西亞少了一半以上。政府認定的貧困人口竟然只有1.3％，比福利大國瑞典還強，國際難以信服，懷疑我政府以政策排除，隱藏貧窮問題美化數據。

依據主計總處《家庭收支調查報告》，五等分位組每組20%家庭，平均每戶所得、支出及儲蓄狀況，所得最低的第一類組，近十五年來，年所得約十八萬至二十六萬元，大部分都低於或接近可支配所得中位數的60%貧窮線。

且連續十五年皆呈負儲蓄（負債），2009年家庭平均負債最高達3萬697元，最低為2020年的1萬7569元。顯現20%家庭瀕臨貧窮線，政府卻說我國貧窮率僅1.3%，誠屬天大笑話。

貧窮威脅社會安全與民主發展

聯合國在1993年把10月17日定為「國際消除貧困日」，要在世界各地消除一切形式的貧窮。《2030 年可持續發展議程》的首要目標，設立關於在第三個十年內消除貧窮的議程專案，提供平台協助促進全球對話，應在消除貧窮以及支持青年男女及其他代表性不足群體，參與國家發展活動中將性別納入主流。

希望通過消除不平等和歧視，可望實現2030年將貧窮人口比例減半的目標。也就是必須將所得低於1.9美元人口，每年減少一億一千萬人，此有賴全球合作。

2020年新冠疫情猖獗，全球新增極端貧困人口約8800萬至1.15億人，大多是南亞和撒哈拉以南的貧困國家。2021年「新窮人」預計將上升到1.43億至1.63億，貧困益趨加劇。全球約有45.3%享有至少一項最低社會保障者，僅29%有完全的社會保障。

貧困問題將使社會動盪，危及民主穩定發展。而疫情帶來的貧窮威脅，恐使十年來的努力一筆勾消，聯合國疾呼經濟發展不能停滯，富國應援助窮國防疫和經濟復甦。

各國應擴大社會保障制度，對婦女、非典型不穩定工作者及無技術勞工，制定包容性的就業政策，並享有健保服務、教育和體面的工作。有助走出疫情早日穩定經濟發展，消除貧窮，締造合作共榮的社會體制。

政策排除救助等同政府殺人

美國是世界超級強國，也是民主和資本主義的旗手。近十年間，美國的窮人比例一直占15%到18%之間，沒有醫療保險人口占12%到18%。學費不斷高漲，年輕人學貸債務總額，已逼近1.6兆美元，是青年貧困主因。有16.8％的家庭被指定為糧食不安全的家庭，處於飢餓的人口約5400萬人，其中三分之一是兒童，約1800萬人。為何富裕強國無法解決貧困問題？