日本留學生看台灣交通環境(下):機車騎士的怒火,重新審視「以汽車為主體」的社會

日本留學生看台灣交通環境(下):機車騎士的怒火,重新審視「以汽車為主體」的社會
圖為台北市士林區有機車騎士行駛在外側車 道,前方多輛公車靠站或準備離站。Photo Credit: 中央社

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若政府頒布「車庫法」,或者嚴格取締交通違規、加強駕照制度、牌照獲取等等,不難想像會與一部份人發生衝突。任何政府都對民意十分敏感,因此不能輕易冒風險造成民意的反彈。為此,在台灣的我們需要將分散在各處的——對於交通環境的——悲傷和憤怒匯集,進而打造對政權有影響力的輿論。

由於我並不是公共政策領域的專家,文章篇幅也有限,在此無法提出全面的3E建議。然而,以3E視角觀看台灣的現況,可以發現一些扭曲的現象。以下將依序介紹。

1. 台灣的成人禮:機車駕照考試

許多台灣人會在年滿18歲時,考取機車(50-250cc機車)駕照。在台灣(尤其是台北以外)生活,機車是外出不可或缺的交通工具。人們會在年滿18歲時考取機車駕照,成為可以獨立行動的「成年人」。

有趣的是,在台灣,大多數人不去駕訓班,而是透過一次性考試來取得駕照。去上機車駕訓班的人,反而會被嘲笑。此外,有些人會直接騎機車前往考照地點,這已經是台灣的一種另類景觀了。

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圖:等待機車駕照考試的考生(作者拍攝)

這對日本人來說是難以理解的。

如果在日本報名參加250cc以下的機車考試,需要支付15萬到20萬日元的大筆費用,並經過長時間的駕駛訓練和課程學習,才能拿到駕照。但在台灣,只要年滿18歲,可以不用去駕訓班,自己花兩天時間背考試內容,並支付台幣250元(約日幣1100元)的考照費用,即可獲得駕照。雖然近年來台灣政府逐漸提高駕照考試難度,但與其他國家相比,取得駕照的成本仍是壓倒性地低。

在日本,取得駕照後,駕駛每兩、三年就需要更新一次駕照,並參加交通安全的課程。 相反地,在台灣,一旦取得汽車/機車執照,就不需更新,可以半永久性地使用。

以上,能明顯看出台灣交通教育(Education)的不足。根據台灣交通部公路總局統計,2020年台灣機車駕照持有者將達1497萬人。而2020年台灣交通事故約36萬件,其中與機車有關的約20萬件,佔總數的一半以上。雖然道路和城市設計的問題佔了一大部份,但會有如此高的機車事故率,考照制度的問題也是一個重要因素。

2. 台灣人行道=免費停車位

接著,我將討論交通管理與交通工程(Engineering)。在台灣,紅綠燈的秒數、分車道標線、標誌和人行道設置等,存在許多道路設計上的問題。然而,道路設計還是取決於當地的狀況,因此,需要居住在當地的有心人士提出具體建議。如本文上篇所述,我想從行人的角度,來思考人行道的設計問題。

台灣的人行道有許多是「標線型人行道」,在道路邊緣畫一條線,漆上綠色油漆,上面寫著「人行道」。我也很常使用「標線型人行道」,但只是沿著一條沒有保護的路肩行走,並沒有在「人行道」行走的感覺。車輛會在我的身旁呼嘯而去,甚至可以看到車輛在人行道上通行的景象。實際上,很難說這種「標線型人行道」有起到人行道的作用,甚至,人行道可能已淪為汽機車的免費停車位。

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圖片:台灣的「標線型人行道」上的違規停車(提供:我是台灣行人 I’m a pedestrian in Taiwan)

在台灣的街道上行走時,隨時要注意從後方來的車輛,還需要避開違停的車輛。人行道不可或缺,光是在道路面塗漆並不足夠。因此,需要透過人行道立體化和設置護欄,將行人與車輛在實體上區分開來。

台灣當然也有立體人行道,但正如上篇文章所述,人行道上充滿了障礙物,如電線杆、變電箱、違停的機汽車。這主要是「工程」(Engineering)的問題,但同時也與執法面相關。

3. 台灣進入「大違停時代」、「違規停車地獄」

最後,關於「執法」(Enforcement),以下將介紹台灣的違規停車問題及其相關爭議。

台灣的違規停車問題相當嚴重。實際走在街上,隨處可見違規停車的汽機車。道路上的違規停車,無可避免地會造成道路變窄,並導致交通壅塞。不僅如此,違規停車也被稱為「隱形殺手」,是造成交通事故的重大因素之一。例如與違停的車輛相撞、或因違停車輛擋住視野,無法察覺危險而造成車禍等等。事實上,台灣許多交通事故,正是肇因於違規停車。

根據台灣警政署的統計資料,2020年,台灣的違規停車檢舉件數約520萬件,佔所有道路交通違規的最多數。一直以來,台灣民眾可以對違規停車等違規行為進行檢舉。根據2020年的統計資料,個人的交通檢舉案件數達到600萬件以上。當然,這個難以置信的數字,突顯了警察執法的失能。

2022年4月底,政府修正了《道路交通管理處罰條例》,限縮的部分檢舉項目,包含了上述的「紅黃線違規停車」。關於此次修法的背景,政府表示:(1)個人浮濫檢舉的數量增加,(2)警力負擔過大,預計此次修法將減少約200萬件的檢舉案件,能大幅減輕警方的負擔。

這次的修法,引起了很大的反彈。不少人擔心,這次修法會讓台灣的違規停車更加猖獗,進入「大違停時代」、「違停地獄」。新制上路以來,截至今年7月,網路上有許多人指出,違規停車的數量已經明顯增加。對此,往後有必要進行詳細調查。

不過,在此要也必須提及,在現場進行違規取締的警方也面臨不少難題。若警方積極取締違規行為,恐怕會造成「民怨」。

近期,一名熱心的警察積極取締交通違規,引起當地居民的反感,導致派出所持續接到民眾的抱怨,甚至還有民眾跑到派出所抗議。最後,這名警察被調職到27公里外的派出所。除此以外,進行交通取締的基層員警,也時常會遭到長官及民代的「關切」。

如同上述,台灣的執法問題非常複雜。對於違規停車,不僅有警方取締的問題,也有駕駛教育的問題,還有車位數量供不應求的問題。


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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