詹順貴:苗栗坤輿掩埋場開發爭議現形記,社運圈的表現最令人啼笑皆非

詹順貴:苗栗坤輿掩埋場開發爭議現形記,社運圈的表現最令人啼笑皆非
Photo Credit: 中央社

我們想讓你知道的是

真要論功,不畏風寒、酷熱,也不怕坤輿公司動用黑衣人恫嚇、暴力相向,在現場抗爭1年多的龍昇村民才是真正居功厥偉的無名英雄。某位應該未曾實際參與此案的社團領袖,快速地直接將功勞送給與他親善的政治人物與其政黨,豈非更是赤裸裸的收割?

文:詹順貴

近來非常熱門的韓劇《非常律師禹英禑》,第7、8集的故事軸線是一個名為「昭德洞」的農村聚落,因為位處兩大都會之間,加上人口稀少、地價便宜,於是一次又一次淪為繁榮都會的犧牲品。先是地鐵路線穿越,繼之興建垃圾焚化爐,接著是該劇中所描述要直接在該村落正中間開腸破肚的開路,這條會直接將「昭德洞」毀村的道路還取名「幸福路」,反諷意味十足。村民終於無法再忍受,在里長的帶領下起身反抗。

在抗爭的同時,里長與村民也找到禹英禑律師所任職的江洋律師事務所,想同步嚐試採取法律訴訟,爭取更多捍衛家園的機會。其實這樣的情節一直殘酷地發生在現實社會,韓國如此,日本如此,美國也如此,台灣不僅沒能例外,案例之多,恐怕絕大部分民主國家都瞠乎其後。

捍衛家園的抗爭行動史不絕書

以知名案例來說,遠如劉政鴻縣長任內的苗栗竹南大埔事件,與後龍灣寶開發的區段徵收,中科二林園區徵收相思寮,台南、高雄、屏東等地軌道建設徵收沿線住家等;近如會產生大規模迫遷、現正進行中的桃園航空城與台北社子島大型開發區段徵收。

以上案例都有當地居民集結抗爭,大部分也都同步採取法律救濟行動,目的皆是為捍衛家園。但主政者卻經常認為居民只是想坐地起價,或刻意透過媒體將之操作成是要漫天喊價的釘子戶。其中最威權也最無恥的是台北市長柯文哲,竟然在議會答詢時公然說,要對反對名不符實的「生態社子島」開發案的社子島居民直接輾壓過去。

至於近日最火熱的,仍舊是發生苗栗縣的坤輿事業掩埋場開發案。造橋鄉龍昇村居民起而抗爭的原因,在於此掩埋場地點位於龍昇村較高的山坡地,而下方距離約300公尺,即有以農業為主的龍昇村民賴以維生的灌溉水源龍昇湖。此一水源一旦遭受污染,除非偷抽地下水,否則村民即難以為生。因此,龍昇村民為維護生存環境與家園,已歷經長達21年的捍衛家園抗爭運動。

坤輿公司於91年間即取得苗栗縣政府設置乙級廢棄物處理機構(即事業掩埋場開發案)的同意函,於93年12月間為辦理地目變更而申請變更計畫。此時同意設置變更申請書定稿本,仍攸關將此案應否環評的聯外道路(面積1992平方公尺)、作進出管制辦公室之用的水泥建物與地磅站(447.94平方公尺)坐落的土地納為開發範圍,但卻刻意不計入開發面積。當時苗栗縣政府於94年2月竟同意變更。同年8月坤輿公司申請試運轉,再次獲得同意並完成測試。

推測坤輿公司辦理變更原因,在於考量當時申請農牧用地地目變更的農地面積如超過2公頃,必須送內政部區域計畫委員會審議,擔心可能無法通過才申請變更計畫,並刻意不計入聯外道路與管制辦公室、地磅站等土地面積。

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首圖為自救會日前北上抗議陳情。Photo Credit: 中央社

坤輿作法自斃

坤輿公司自以為聰明之舉,其實反而是埋下此掩埋場難以開發的惡果。94年獲得同意變更並完成試運轉測試後,坤輿公司開始申請事業廢棄物處理許可,直到100年10月遭苗栗縣政府駁回。延宕6年與最後駁回理由,是苗栗縣政府後來又認為聯外道路應計入開發面積。坤輿公司不服提出訴願後,苗栗縣政府訴願答辯書仍堅持此一主張,而環保署則是認同苗栗縣政府的主張,於101年駁回坤輿公司的訴願。

坤輿公司拖到108年3月再次申請事業廢棄物處理許可,苗栗縣政府審查委員以前次試運轉年代久遠,考量掩埋場處理設施、污染防制措施與實際效能等,要求重新進行試運轉。同年8月,坤輿公司提送試運轉計畫,由於未就聯外道路為何沒有納入開發範圍提出合理說明,苗栗縣政府函覆不同意試運轉。

直到109年12月起,苗栗縣政府態度出現180度轉變,強力認為聯外道路、作進出管制辦公室之用的水泥建物與地磅站統統可以不納入掩埋場開發範圍。迫使龍昇村民自110年1月5日起,在掩埋場管制辦公室前的出入口開始埋過造飯,展開這一波歷時1年多的長期抗爭。

其實,聯外道路、作進出管制辦公室之用的水泥建物與地磅站,應否計入掩埋場開發面積,並非自救會原告與苗栗縣政府、坤輿公司單純的各說各話。台中高等行政法院是依據筆者律師事務所詳細閱讀坤輿公司所提出歷來申請計畫書後,勾稽出來的證據做出判斷。

廢棄物處理處置設施表
詹順貴提供
廢棄物處理處置設施表

如前所述,坤輿公司在93年以前所提出的計畫書,自己載明開發範圍都包括聯外道路、作進出管制辦公室之用的水泥建物與地磅站,而且還明確編列相關工程細項所需經費。如今為了規避環評,無論如何睜眼瞎說,也無法說服承審法官。

工程經費概估表
詹順貴提供
工程經費概估表

何況,筆者還請助理去申請可以對照掩埋場施工前後的91年、93年航測圖,提供法官比對出聯外道路、作進出管制辦公室之用的水泥建物,都是與掩埋場本身同時興建。聯外道路的終點即是掩埋場,而且兩側並無住家,但坤輿公司卻硬說是供公眾通行的現有巷道。另外耙梳相關事業廢棄物處理機構設置的相關法令,論證地磅站乃是廢棄物進出管制秤重所不可或缺的設備。

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詹順貴提供
91年航測圖

雖然坤輿公司刻意將聯外道路、作進出管制辦公室之用的水泥建物與地磅站坐落的土地所有權移轉給其他人,但一查卻都是坤輿公司的重要關係人。因此,無論苗栗縣政府與坤輿公司如何答辯或撇清,根本無法說服承審法官。

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詹順貴提供
93年航測圖

現形記之一:坤輿公司偷雞不著,滿盤皆輸

一如台東杉原美麗灣案,坤輿公司雖妄想切割開發面積來規避環評,但凡走過必留下痕跡。只要詳細閱讀坤輿公司歷年的計畫書,就可以得到明確的事證,無法理解為何坤輿公司為何還想走歪路行險?官司敗訴,掩埋場不得營運,加上動輒雇用大批黑衣人對村民與民意代表施暴的畫面,登上各類媒體新聞畫面或顯著版面,可以說是滿盤皆輸。

現形記之二:苗栗縣政府態度180度轉變,其中有無弊端?


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《國際大風吹|行動講堂》Ep5:疫情、天災、戰火引爆全球緊急特況,兒童救援行動迫在眉睫

《國際大風吹|行動講堂》Ep5:疫情、天災、戰火引爆全球緊急特況,兒童救援行動迫在眉睫
Photo Credit:台灣世界展望會

我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep5關注世界各地發生的緊急特況:有經歷多重災禍、面臨人道危機的阿富汗,也關注因新冠疫情而陷入困難的臺灣弱勢家庭,帶大家共同了解兒童脆弱性與救援行動的必要性。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第五集,以實體活動形式於7月26日下午在台北文創大樓舉行。本集內容帶領觀眾一窺國內外「緊急特況」的現在進行式,搶救面臨天災、內戰、乾旱、飢荒、意外等的家庭與兒童。無論是在阿富汗、還是孕育你我生長的臺灣,世界展望會都以實際行動協助兒童的生命再次豐盛,也邀請各界攜手同行,伸手救援所有需要協助的人們。

「許多兒童都在苦苦掙扎求生存,他們也在失去機會。」

──阿富汗世界展望會會長 阿孫莎.查理絲

戰爭、氣候、地震引爆人道危機,阿富汗救援行動刻不容緩

今年6月22日,阿富汗經歷當地20年來最嚴重的強震,高達規模6.1的震度造成無數民宅倒塌、上千人死亡,許多民眾因此流離失所。過去《國際大風吹|行動講堂》也曾提到,阿富汗本已存在武裝衝突與乾旱成災所造成的人道危機,如今這般大規模的震災更是讓國內民生情況雪上加霜。根據日經亞洲估計,阿富汗約有全國人口總數的三分之二人正在挨餓,飢餓人口數字高達2280萬。

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Photo Credit:美聯社
2022年6月22日,阿富汗東部邊境地區在一夜之間遭規模6.1強震侵襲。

除了飢餓,阿富汗2021年8月政權轉移後,隨後的經濟崩潰造成50萬個工作機會消失,也衍生更多危機,不只將近一半的阿富汗人缺乏糧食、健康設施、安全飲用水等基礎生活物資,也失去受教育的權利與工作機會,而政府當局對女性的諸多限制,更使無數女孩落入失學或童婚的危機。這不但重創阿富汗的經濟,更影響到數萬家庭生計,許多兒童也失去擁抱希望與夢想的機會。

在阿富汗的事工現場,疫情、通膨、政權更迭、武裝衝突……種種原因都讓脆弱家庭的情況更加危急,日漸艱難的生活讓越來越多過度消瘦、營養不良的孩童被送到救護機構。聯合國統計報告也指出,今年有超過100萬名阿富汗兒童面臨嚴重營養不良,幾乎是2018年的兩倍,甚至因為營養不良或健康設施的缺乏,在2022年一月造成13700名嬰兒夭折、27名孕婦死亡。接連不斷的天災人禍讓阿富汗的人道危機逐漸失控,迫切需要你我的援助。

緊急特況不只影響當下,更可能成為一生的遺憾

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Photo Credit:台灣世界展望會

無論天災還是人禍,只要孩子受到疫情、天災、武裝衝突或氣候變遷等的影響而急需救援,就是世界展望會致力搶救的「緊急特況」。緊急特況之所以緊急,不只是災難本身帶來的苦難令人不忍,更因為兒童尚未發展健全的身心往往難以承受。我們可以量化因飢餓、天災、戰爭而受災的兒童人數,但貧困受迫造成孩子心靈世界崩塌的傷害,是永遠無法被度量與彌補的。

根據兒童發展研究協會(Society for Research in Child Development)的調查,單是因為洪水、颶風、乾旱、熱浪等自然災害而受苦的兒童,每年就高達1.75億,聯合國難民署近期統計也指出,全球因戰亂、天災流離失所人口,已達歷史新高的1億人。我們應該都同意,無論外在環境變化多麼劇烈,每個孩子都有免於恐懼、安穩成長的權利,或許生活安穩的我們很難體會統計數字之下代表的苦難,但它提醒我們更應該主動了解、伸出援手。

孩子現況_水資源不足_我們只能騎著驢,走向遠方取水
Photo Credit:台灣世界展望會
水資源不足,孩子們只能騎著驢,走向遠方取水。
孩子現況_營養不良_當娜迪亞來到展望會設立的行動診所,護理師很快檢查出她患有急性
Photo Credit:台灣世界展望會
當娜迪亞來到展望會設立的行動診所,護理師很快檢查出她患有急性營養不良,需要緊急治療。

面對阿富汗多種因素構成的緊急特況,世界展望會除了發揮深耕阿富汗20多年的事工影響力,與聯合國糧食署合作從事緊急物資救援,也設立長期陪伴機構「街童中心」,為孩子們保留一片純真天地,可以盡情遊戲、學習,獲得心理及情緒上的支持。儘管離開後仍要面對殘酷的現實,但街童中心讓他們至少還能擁抱希望與夢想。

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Photo Credit:台灣世界展望會
街童關護中心裡,孩子們在世界展望會生活技能課程中學習生活技能。
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Photo Credit:台灣世界展望會

撐起孩子的未來:搶救疫情之下陷入生活危機的弱勢家庭

除了阿富汗,新冠疫情及俄烏戰爭造成國際原物料及糧食供應的緊縮,經濟、社會的劇烈衝擊是全球性的。回首觀察臺灣幾年間通貨膨脹的變化,根據行政院主計處統計,臺灣近三個月的消費者物價指數年增率(通膨率)已經超過3%,也讓弱勢家庭收入銳減、甚至發生斷炊的危機,這不只是多年來最糟糕的狀況,國內尋求家庭急難救助的需求也相較過去增加五倍之多,有約3200戶台灣世界展望會服務的特況家庭面臨物資、經濟等面向的迫切需求。

像是在台灣東部部落小鎮的小謙一家人,從父親阿宏五年前經歷職災,失去工作搬回部落後,就成為了世界展望會關心的特況家庭。當時為了「把孩子們帶大」的這個目標,爸爸阿宏依靠僅存的一隻手,在世界展望會的協助下搭建雞舍,依靠賣雞蛋、為觀光農場等店家代養雛雞的生意支撐著一家七口的生計來源。不過新冠疫情期間,因應部落自主防疫減少人流,代養雛雞的訂單銳減,再加上到外地送貨的染疫風險,讓小謙家一度陷入經濟困境。

面對這些因職災、疫情而生活困頓的弱勢家庭,世界展望會在第一時間張開雙臂提供扶助,撐起這些特況需求,不但安排社工員週期性的訪視給予關懷,評估特況家庭需求以提供相對應的物資扶助,例如白米、助學金等;也協助安排課後照顧、營養補充等社會資源連結,並協助阿宏修建雞舍、增進養殖技術。小謙也在世界展望會的陪伴之下日益茁壯,這讓阿宏找到迎向未來的希望,在某一次拜訪時,阿宏笑著對社工說:「全家人一起平安生活,又有展望會和許多人關心我們,就是福氣。」

讓孩子再次盼望明天,擁抱夢想

如今,全球已經漸漸走出新冠疫情的陰霾,變動之中蘊藏的是重新開始的機會,無論是後疫情的新生活模式、還是世界經濟格局變化,人們都在找尋更加美好的明天。相較於衝突不斷的阿富汗或其他國家,社會相對穩定的我們更是幸運,許多國內的特況家庭也在世界展望會的陪伴之下日益茁壯,全家人攜手相伴一步步落實對美好未來的想像。無論是千里之外還是臺灣這塊土地上的孩子,都應當擁有成長、盼望未來,以及發展自己夢想的機會,這是世界展望會致力事工服務的初衷,也是希望透過特況救援獻給世界的祈禱與祝福。

立即伸出援手,搶救面臨人道危機的兒童!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來

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關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


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