如何評估一條河流值多少?「綠色會計」為自然資源貼上標價,是好事還是壞事?

如何評估一條河流值多少?「綠色會計」為自然資源貼上標價,是好事還是壞事?
Photo Credit: Reuters / 達志影像

我們想讓你知道的是

在新的綠色會計下,我們引入各種類型的環境稅、碳抵換機制和其他政策工具,為自然資源的經濟價值與污染成本訂價。有人認為這可提高政府、公司和消費者對自然的關注,但也有人認為,為無價的東西貼上價格將產生反效果。

環境資訊中心綜合外電;姜唯、陳文姿 編譯;許祖菱 審校

你如何評估一條河流值多少?用河流中魚的營養成分,還是用它為當地帶來的經濟效益?又或者,你認為每一條河流都具有獨特性,無法以價值衡量?

聯合國旗下,由139成員國組成的生物多樣性研究機構「跨政府生物多樣性與生態系服務平台」(IPBES)11日對外說明一份歷時四年的重要研究,其核心結論是,人類對自然資源的經濟評估方式太過狹隘,讓生物多樣性陷入更深的危機。

自然有價?有助提高關注但未充分考量多樣性

幾千年來,我們根據動植物的食物、住所和其他人類所需的功能訂定出一個交易價。近年,在新的綠色會計下,我們引入各種類型的環境稅、碳抵換機制和其他政策工具,為自然資源的經濟價值與污染成本訂價。有人認為這可提高政府、公司和消費者對自然的關注,但也有人認為,為無價的東西貼上價格將產生反效果。

IPBES的研究主要是為決策者提供生物多樣性、生態系統及其對人類的貢獻的客觀科學評估,以及保護和永續利用這些自然資產的工具和方法。IPBES於9日批准《大自然的多樣價值與評估方法》報告(Assessment Report on the Diverse Values and Valuation of Nature)並公布其決策者摘要。報告分析各種評估自然價值的方式,以及這些價值準則與實際狀況相互牴觸的情況。

某些價值或許可以用貨幣來呈現,例如森林作為碳匯,可抵消碳排;有些價值則難以量化,例如森林做為當地居民精神支柱。只聚焦森林的生物多樣性,可能會忽略依賴森林維生的當地居民;強調開發能帶來在地就業,可能導致物種喪失、或破壞具有文化價值的襲產。

IPBES報告檢視近期(2010至2020年)跟生態價值推估相關的研究,發現65%的研究重點放在改善自然狀況、31%以改善人們生活品質為主,只有4%著重社會正義。

「推估經濟價值是必要的,但還不夠。」報告共同主持人帕斯科(Unai Pascual)說,「我們必須平衡看待各種類型的價值觀。」

IPBES主席薩爾加(Ana María Hernández Salgar)指出,「生物多樣性正在喪失,大自然對人的貢獻正在以前所未見的速度衰減。」他解釋,「主要原因是目前的政治和經濟決策方法並沒有充分考慮到自然價值的多樣性。」

42851516845_8182056788_b
Photo Credit: 林務局
除了碳匯價值,森林的生態與文化的價值也應獲得重

面對危機的永續難題——權衡與妥協

IPBES報告提供了一套工具,可協助決策者規劃國內政策和國際談判,例如今年正在討論的新全球生物多樣性公約。報告除了對不同類型的價值與評估方式進行分類,也納入了非標準的經濟思維,例如強調降低消費的去成長(degrowth [註])運動。

「很明顯地,如果還是依循既有的模式,專注於發展GDP(國內生產毛額),這樣無法達成永續。」另一位報告共同主持人克里斯蒂(Mike Christie)說。

過去解決自然衝突的嘗試通常沒有平衡地看待各種價值,或是忽略某些族群的聲音——通常是低收入者或原住民的聲音,但仍獲得一些成果。

IPBES的報告引用了日本本州北部的案例。原本保育人士和農民對於冬季水淹稻田(湛水)的看法有所分歧,但討論過後達成一個「多用途」協議。2005年當地成立濕地保育區,當地生產的永續稻米也因此進入高價市場。

俄羅斯入侵烏克蘭,各國急於擺脫對俄羅斯能源的依賴,引發更緊張的權衡難題。如果選擇擴大當地化石燃料,可能危及對抗氣候變遷的承諾;而快速擴張風場,也可能有自然保育的疑慮。

「這可能衝擊到不同類型的價值觀。」帕斯科說,「這是個需要多方權衡取捨的複雜問題。」

註釋

  • Degrowth(去成長、非增長)概念由1970年代法國思想家提出,認為世界應擺脫對經濟成長的關注,重新思考成長和進步的含義。在氣候變遷議題上,「去成長」論點是經濟成長與環境壓力難以脫鉤,應改變生活方式,降低消費與生產,以減少對環境的傷害。(資料來源:台灣永續能源研究基金會

參考資料

本文經環境資訊中心授權刊登,原文發表於此

延伸閱讀

【加入關鍵評論網會員】每天精彩好文直送你的信箱,每週獨享編輯精選、時事精選、藝文週報等特製電子報。還可留言與作者、記者、編輯討論文章內容。立刻點擊免費加入會員!

責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


猜你喜歡


《國際大風吹|行動講堂》Ep4:疫情戰火雙重挑戰,經濟難民與糧食危機搶救行動刻不容緩

《國際大風吹|行動講堂》Ep4:疫情戰火雙重挑戰,經濟難民與糧食危機搶救行動刻不容緩
Photo Credit:TNL Brand Studio

我們想讓你知道的是

《國際大風吹|行動講堂》Ep4將帶大家關注因委內瑞拉通膨問題產生的經濟難民,透過與兩位來賓的對談深入瞭解問題始末,並從中認識世界展望會如何透過社區發展工作來回應全球經濟與糧食問題。

由李漢威、蔡尚樺聯手主持的直播節目《國際大風吹|行動講堂》第4集已於7月12日播出。本集邀請宏都拉斯國防大學榮譽教授楊建平、台灣世界展望會國際事工處主任吳正吉對談,深入委內瑞拉經濟難民問題始末,瞭解背後的政治、經濟脈絡,以及其涵蓋的飢餓、貧窮與兒童保護等迫切需要援助的議題,並從中認識世界展望會在委內瑞拉積極推動的社區發展工作。同時,也邀請各界共同付出行動,與世界展望會一起協助貧窮家庭與兒童回歸正常生活。

從世界展望會的角度來看「多做多得」,我們付出後得到的是兒童豐盛的生命。這些豐盛的生命是必須被協助、被完成的,因為這是兒童本應該有的權利。

經濟數字之下,看不見的兒童飢餓危機

根據聯合國難民署的統計,近年委內瑞拉難民數字不斷飆升,累積至2021年已超過460萬人,僅次於敘利亞的680萬人。但在戰火爭端與氣候變遷影響較少的中南美洲,為何會產生如此多的難民人口?事實上,委內瑞拉歷經國家一連串錯誤的社會及經濟政策後,於2014年爆發惡性通貨膨漲,民眾面臨嚴重的經濟困境,為求生存人們只好被迫出逃成為「經濟難民」。

廣編圖1
Photo Credit:TNL Brand Studio
從經濟數字上觀察,委內瑞拉在2014年至2020年的6年之間經濟規模縮減74%、失業率高達51%,甚至有76.7%的人口處於極端貧窮(每日生活費低於1.9美元)的狀態。

今年初,世界展望會為了進一步了解委內瑞拉家戶在糧食安全、營養與兒童保護等方面的實際狀況,與當地組織合作展開深入的需求調查。結果發現,委內瑞拉70%的家庭面臨中度以上的飢餓狀況,嚴重的飢餓問題更造成30%的兒童身高年齡比低於平均值,這意味著孩子無法獲得足夠營養,而造成智力與身心靈發展上無可挽回的傷害。此外,調查更發現有20%的出逃難民會將小孩獨自留在國境內,衍生兒童保護、隔代教養等社會問題。這不只如實呈現經濟危機對當地家庭的衝擊,更讓我們看見其中迫切需要幫助孩童的輪廓。

繁華之後:弱勢孩童被剝奪的基本生命權利

或許很令人難以想像,如今面臨經濟困局的委內瑞拉,過去曾擁有包括醫療、教育、住宅等完善的社會福利制度,雖然存在貧富不均的問題,但人民生活仍算安穩。來賓楊建平教授分析道,對比今昔天堂地獄般的差異,其實皆源自於委內瑞拉國家得天獨厚的石油產出:

過去國際油價飆漲的黃金年代,委內瑞拉憑藉石油出口獲取豐厚的利潤來支撐國家的龐大支出,依據國際組織的調查,當時的施政策略確實減少貧富不均問題。但從2010年開始,因為頁岩油技術趨於成熟、國際經濟制裁等一連串的因素,讓國際上包含石油在內的大宗物資價格巨幅下跌,嚴重動搖委內瑞拉賴以為生的經濟命脈。漸漸的,國家開始無法支付各項社會福利的鉅額開支,加上國內政治動盪,最終使得國家經濟完全崩潰。

來賓吳正吉主任也補充,受經濟問題影響最直接、嚴重的就是生活其中的人們,尤其在脆弱的政經環境中,弱勢家庭與兒童更是毫無選擇的權利。就像影片中的Ami一家,孩子的缺陷不只讓家庭先天需要更多資源,母親離家、父親失業的後天影響更是巨大,此時冒險出走並非出於思慮後的決定,而是環境壓迫下不得不的無奈。幸好,世界展望會看見努力掙扎中的弱勢家庭,迅速組織動員發展緊急溫飽及社區發展的救援工作,協助更多與Ami相同境遇的家庭,給予兒童更豐富的營養條件,獲得應有的生命權利。

投影片6
Photo Credit:TNL Brand Studio

先天聾啞的女孩Ami,5歲的她和祖母南希及父親安芬尼從家鄉長途跋涉到達厄瓜多找尋安身之所。圖中的米老鼠玩偶是她祖母親手清洗、縫合的,也是這段旅程中她唯一的玩具。

世界展望會視覺廣編視覺

重建土地關係,世界展望會從社區開始的經濟復健之路

追根究柢,石油究竟算是天賜禮物還是惡魔果實?來賓楊建平教授解釋,這種國家過度依賴單一天然資源的現象被經濟學家稱為「荷蘭病」。就國家經濟發展而言,這就像是雙面刃,天然資源出口獲得的大量外匯拉抬幣值,導致其他產業的出口不利,農業、工業、製造業等產業發展也隨之受限。不過相反的,這表示委內瑞拉仍有尚未開發的肥沃土地可以耕作,所以世界展望會進入委內瑞拉的首要工作,就是回歸根本,恢復當地居民與土地之間的關係,結合社區發展行動與生技發展工作,發展如「家庭菜圃」的長期計畫,陪伴社區成長、鼓勵多元的經濟發展。

投影片8
Photo Credit:TNL Brand Studio
世界展望會面對委內瑞拉經濟問題的回應,就是透過「家庭菜圃」計畫去恢復社區跟土地的關係。

家庭菜圃計畫的重點之一,其實是源自於前面提到的兒童飢餓問題。世界展望會透過以下三個漸進式的進程,從糧食援助、技術扶助到地方組織的能力建設,讓許多受益家庭的孩子不只獲得營養改善,家庭的父母也更有自信,而委內瑞拉國家的社區發展更受到莫大的幫助。

一、緊急糧食援助
針對當下經濟困頓、糧食缺乏的家庭與兒童,提供立即性的糧食援助。
二、技術援助,扶助謀生
透過工作坊教導受益家庭種植技法與相關物資,包括種植技巧、種子、糧食技術等,並慢慢建立社區關係,給魚也給釣竿的過程也是在恢復人與人、人與社區、人與土地的多元共存關係。
三、長期兒童保護
經濟蕭條之下,童工、童婚等問題也層出不窮。因此世界展望會也在扶助的過程,加強兒童保護觀念的訓練,教育民眾如何避免兒童受到剝削,以及剝削發生時,如何與相關單位回報加以阻止。

不只委內瑞拉,新冠疫情衝擊全球糧食分配議題

然而,糧食與貧窮問題不只發生在經濟崩潰的國度。隨著俄烏戰爭與新冠疫情的雙重影響,經濟通貨膨脹已經蔓延全球,甚至許多國家開啟進一步的糧食管制措施,這將衝擊國際糧食問題,產生更多潛在危機。

廣編圖2
Photo Credit:TNL Brand Studio
此外,還能從聯合國SDGs的17項永續發展目標看出端倪,降低極度貧窮人口率(extreme poverty rate)發生20年來首次倒退;截至2021年,有超過1億1千萬人口重新落入極度貧窮狀態,流離失所的人數達到8900萬人,其中最嚴重的4500萬人已經面臨飢荒邊緣。

經濟緊縮加上戰爭導致的國際糧食保護政策,都將嚴重影響那些原本就缺乏糧食、仰賴進口糧食的非洲國家。世界展望會也注意到危機將至,救援行動刻不容緩,不只透過飢餓30活動推行全球飢餓的倡議行動;更與世界糧食署合作,進入需要的國家進行緊急糧食發放、社區發展、家庭菜園等事工推行扶助計畫,讓人們擁有推行自己社區、謀求幸福生活的能力,藉此回應糧食缺乏帶來的生存危機!

立即伸出援手,共同面對糧食缺乏的困境!飢餓三十救援專線:(02)8195-3005 即刻救援動起來


33屆飢餓三十主視覺_banner640360_(1)

關於《國際大風吹|行動講堂》

由《國際大風吹》李漢威、金鐘主持人蔡尚樺聯手主持,每集《國際大風吹|行動講堂》直播節目將邀請重磅來賓,帶大家深入淺出、探討急需人們重視的國際議題,並呼籲各界付出實際行動,向需要幫助的人伸出援手,展開即刻救援。


猜你喜歡