如何評估一條河流值多少？「綠色會計」為自然資源貼上標價，是好事還是壞事？
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在新的綠色會計下，我們引入各種類型的環境稅、碳抵換機制和其他政策工具，為自然資源的經濟價值與污染成本訂價。有人認為這可提高政府、公司和消費者對自然的關注，但也有人認為，為無價的東西貼上價格將產生反效果。
環境資訊中心綜合外電；姜唯、陳文姿 編譯；許祖菱 審校
你如何評估一條河流值多少？用河流中魚的營養成分，還是用它為當地帶來的經濟效益？又或者，你認為每一條河流都具有獨特性，無法以價值衡量？
聯合國旗下，由139成員國組成的生物多樣性研究機構「跨政府生物多樣性與生態系服務平台」（IPBES）11日對外說明一份歷時四年的重要研究，其核心結論是，人類對自然資源的經濟評估方式太過狹隘，讓生物多樣性陷入更深的危機。
自然有價？有助提高關注但未充分考量多樣性
幾千年來，我們根據動植物的食物、住所和其他人類所需的功能訂定出一個交易價。近年，在新的綠色會計下，我們引入各種類型的環境稅、碳抵換機制和其他政策工具，為自然資源的經濟價值與污染成本訂價。有人認為這可提高政府、公司和消費者對自然的關注，但也有人認為，為無價的東西貼上價格將產生反效果。
IPBES的研究主要是為決策者提供生物多樣性、生態系統及其對人類的貢獻的客觀科學評估，以及保護和永續利用這些自然資產的工具和方法。IPBES於9日批准《大自然的多樣價值與評估方法》報告（Assessment Report on the Diverse Values and Valuation of Nature）並公布其決策者摘要。報告分析各種評估自然價值的方式，以及這些價值準則與實際狀況相互牴觸的情況。
某些價值或許可以用貨幣來呈現，例如森林作為碳匯，可抵消碳排；有些價值則難以量化，例如森林做為當地居民精神支柱。只聚焦森林的生物多樣性，可能會忽略依賴森林維生的當地居民；強調開發能帶來在地就業，可能導致物種喪失、或破壞具有文化價值的襲產。
IPBES報告檢視近期（2010至2020年）跟生態價值推估相關的研究，發現65%的研究重點放在改善自然狀況、31%以改善人們生活品質為主，只有4%著重社會正義。
「推估經濟價值是必要的，但還不夠。」報告共同主持人帕斯科（Unai Pascual）說，「我們必須平衡看待各種類型的價值觀。」
IPBES主席薩爾加（Ana María Hernández Salgar）指出，「生物多樣性正在喪失，大自然對人的貢獻正在以前所未見的速度衰減。」他解釋，「主要原因是目前的政治和經濟決策方法並沒有充分考慮到自然價值的多樣性。」
面對危機的永續難題——權衡與妥協
IPBES報告提供了一套工具，可協助決策者規劃國內政策和國際談判，例如今年正在討論的新全球生物多樣性公約。報告除了對不同類型的價值與評估方式進行分類，也納入了非標準的經濟思維，例如強調降低消費的去成長（degrowth [註]）運動。
「很明顯地，如果還是依循既有的模式，專注於發展GDP（國內生產毛額），這樣無法達成永續。」另一位報告共同主持人克里斯蒂（Mike Christie）說。
過去解決自然衝突的嘗試通常沒有平衡地看待各種價值，或是忽略某些族群的聲音——通常是低收入者或原住民的聲音，但仍獲得一些成果。
IPBES的報告引用了日本本州北部的案例。原本保育人士和農民對於冬季水淹稻田（湛水）的看法有所分歧，但討論過後達成一個「多用途」協議。2005年當地成立濕地保育區，當地生產的永續稻米也因此進入高價市場。
俄羅斯入侵烏克蘭，各國急於擺脫對俄羅斯能源的依賴，引發更緊張的權衡難題。如果選擇擴大當地化石燃料，可能危及對抗氣候變遷的承諾；而快速擴張風場，也可能有自然保育的疑慮。
「這可能衝擊到不同類型的價值觀。」帕斯科說，「這是個需要多方權衡取捨的複雜問題。」
註釋
- Degrowth（去成長、非增長）概念由1970年代法國思想家提出，認為世界應擺脫對經濟成長的關注，重新思考成長和進步的含義。在氣候變遷議題上，「去成長」論點是經濟成長與環境壓力難以脫鉤，應改變生活方式，降低消費與生產，以減少對環境的傷害。（資料來源：台灣永續能源研究基金會）
參考資料
- 路透社（2022年7月11日），Market value alone is selling nature short, governments told
- IPBES（2022年7月11日），Media Release: IPBES Values Assessment - Decisions Based on Narrow Set of Market Values of Nature Underpin the Global Biodiversity Crisis
延伸閱讀
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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航
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Living as ONE：一圖看懂2023臺灣社會住宅展《我們＋》，看見居住、永續新可能
我們想讓你知道的是
全臺首場以「社會住宅」為命題的主題展覽「2023臺灣社會住宅展《我們＋》」即將於9月23日至10月01日登場，邀請大家於展出期間走入松山文創園區一號倉庫與北向製菸廠，一窺臺灣社會住宅的發展現況與未來展望。
今年9月23日至10月01日，由國家住宅及都市更新中心主辦的「2023臺灣社會住宅展」──《我們＋》（LIVING AS ONE）將於松山文創園區盛大登場。這次展覽內容以「我們＋」為主題，取加號與「家」的相同讀音，巧妙地展現政策以「社會住宅」為核心、強調居住權的精神，同時也隱喻著臺灣社宅發展史中從零到一的累加與創造。
臺灣社會住宅發展史：一段集體創造的過程，一個關於我們成「＋」的故事
臺灣社宅的發展歷程，相比歐美日韓等國於二戰後就開始不同，臺灣受特殊的歷史紋理與經濟脈絡影響，社宅的推動軌跡才不過十餘年。但其實自1989年反對高房價的「無殼蝸牛運動」後，不少民眾就意識到居住議題的重要性，並持續與政府、民間溝通對話，試圖改變「有土斯有財」價值觀中居住權、所有權緊緊相依的觀念，進而影響住宅政策的發展。
經過民間組織與政府單位的共同努力，2005年「社會住宅」一詞終於列入政策文件，其後伴隨著一系列的倡議、修法行動，直到2015年廢除國民住宅條例後，才終於確立社宅只租不賣的政策方向。換句話說，臺灣社宅乃經由長期的倡議運動而生，並在體制內、外的漫長溝通與修法過程中一點一滴的累積後，才形成現今結合社會福利、社區營造、公共服務的社宅樣貌。
2023臺灣社會住宅展《我們+》不只是全臺首次以「社會住宅」為命題的主題展覽，更是臺灣社宅發展的重大節點。此次展覽從倡議經歷、議題訴求、政策結果，及共榮共創的未來可能性等面向，將內容分為「社宅倡議+」、「社宅實踐+」、「社宅趨勢+」、「社宅生活+」四大展區，帶著觀展人一起看見社會住宅的方方面面，理解它的內涵與成果。
2023臺灣社會住宅展：看見社宅實踐的三種可能性
談了那麼多，社會住宅（Social Housing）到底是什麼？簡而言之，社宅最核心的概念是「只租不賣」，由政府將住宅以低於市場價格的租金，出租給一般戶或弱勢戶。目前臺灣的社宅主要有兩種類型，第一類是由政府主導或輔導興建的「社會住宅」；第二類則是由政府補助租屋服務業者開發民間房源 的「包租代管」。除此之外，社宅入住資格也有限制，《住宅法》規定，社宅應提供至少40％以上戶數予經濟或社會弱勢者，及一定比率予未設籍當地但因就學、就業而有居住需求者。
也因此，過去很容易因「社會住宅」與「弱勢戶」的連結造成負面觀感。不過事實並非如此，除了社會扶助的面向，社宅更加強調「多元混居」，且社宅並非獨立於社區的存在，當中不只有住戶，還乘載了許多社區的公共服務資源。例如07號展區展示的「信義區廣慈博愛園區社會住宅（E基地）」，就設有完善的物業管理機制、商業店鋪、托嬰中心、住宿式長照機構、身障空間等，不論是入住社宅的住戶，還是周邊社區的民眾，都可以享受社宅帶來的益處，住得安心、滿意。
另一方面，由於興建社宅的能量有限，所以政府除了興建新的社宅，還透過「包租」或「代管」的方式，媒合擁有閒置房屋的屋主及有居住需求的房客，重新利用現有的住宅空間，提供專業服務與租賃關係的保障。在展覽05號及08號展區中，亦展示了「包租代管」的社宅政策，無論是租稅補貼、居住體驗、傳統租屋困境等各個面向，都能夠讓觀展者更了解社宅政策下的多元樣貌。
社宅不只是房子，還是你未曾體驗過的生活方式
全臺各縣市都有社宅，而不同縣市的社宅，也發展出其獨特的特色。例如國家住都中心以「公共藝術打開鄰里之門」的林口選手村社宅、臺北市強調社區生活內涵而首創「社會住宅青年創新回饋計畫」（又稱青創戶）、臺中市強調公共空間設計的「臺中好宅」、高雄市以城市、交通與產業為主軸，將社宅融合進整體都市發展擘畫藍圖。
不難發現，在各地的社宅案例中，鄰里、社區、交通、公共空間等關鍵字反覆出現，這些字詞也直指社宅真正的本質──生活；而北中南東的不同發展方向，都是在成就一種地方性的理想生活。所以社宅的未來，其實就是城市生活的未來藍圖。這也是為什麼，《我們＋》展覽不斷強調社宅的未來想像，於是在展覽最後，國家住都中心將臺灣的社宅發展置於國際視野中，透過世界各國興辦社宅的案例，呈現全球社宅與城市交織出的獨特風景；並與循環台灣基金會合作，重新發掘永續發展、銀髮混居、共融共享等生活型態的珍貴價值。
除了內容豐富的場館展區，國家住都中心在展期間也舉辦如公共藝術、社宅建設、社宅營運等共24場議題沙龍及工作坊，邀請大家觀展之餘也可以一起動動手、動動腦，想像未來的居住可能！
2023臺灣社會住宅展 《我們＋》 展覽詳細資訊
展出時間：2023/09/23 (六)～2023/10/01 (日)
展出地點：台北松山文創園區一號倉庫與北向製菸廠
入場條件：免費入場
主辦單位：內政部國土管理署、國家住宅及都市更新中心
