外媒眼中的「新台海危機」,其實只是後續美中談判的籌碼

外媒眼中的「新台海危機」,其實只是後續美中談判的籌碼
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我們想讓你知道的是

接下來雙方如何重新開啟祕密協商管道、透過激烈的討價還價來化解危機,將會是重中之重,而中共在雙方談出一個新妥協方案之前,會持續在台海或是印太其他區域有所動作,台灣政府則有責任透過外交管道提醒美國「中共的處境其實更糟」。

文:趙君朔(有個雲霄飛車式的人生,曾很輕鬆的進了不太好進的美國學校博士班,以為自己會是華文社會科學界的明日之星,又因為一個烏龍,更「輕鬆」的被踢出來,開始闖盪亞洲江湖,到處求人下單,到目前為止的心得是「我32歲以前到底活了什麼?」)

「當下美國表現了克制。這場危機每一方都該罵:美國、台灣和中共都沒有把這次的議長訪台處理好。」

「德國馬歇爾基金會」亞洲計畫項目主任葛來儀在8月6日《華盛頓郵報》的報導中被如此引述。

美國眾議院議長裴洛西女士8月2日打破24年來美台外交上的慣例,成為第二位搭乘行政專機來訪台灣的議長級人物後,中共也不意外地仿照1996年第三次台海危機的模式宣布在台海周邊進行軍演,並試射飛彈。這次軍演的具體範圍、試射飛彈的落點、數量當然和上次有很大的不同,但兩次危機成形的根源還是出自美國內政的變化。

至於習近平的個人處境和所面對的客觀環境和江澤民當年則有很大的不同。此外兩次危機之前的美中關係也很詭異的有些類似之處。這些都可以當作判斷接下來事態發展的基礎。

1996年和2022年台海危機之異同

上次台海危機真正起因和本次是相同的,只是發動的人物和方向相反:上次是李登輝總統想靠打破台灣的外交孤立、完成歷史性的總統首度訪美以鞏固參加首次總統民選的政治資本;這次是即將在期中選舉後因民主黨很可能失去多數席位,被迫交出眾議院議長的裴洛西想維繫自己在黨內的光環和政治地位而決定來台訪問。

面對有政治壓力要靠歷史性訪問獲取個人政治資本的美國行政部門,上次的柯林頓政府和本次的拜登政府都遭到來自巨大國會壓力要求訪問能順利成行,而且這個壓力都還是跨黨派的(這次不同的點在於拜登政府主動將議長打算訪台的消息洩漏給媒體,但卻造成反效果讓更多兩黨政治人物加入支持議長訪台的行列)。而在訪問發生之前的美中關係,一樣是出現了美國的態度由強硬轉向和緩。

在李登輝訪美的前一年,柯林頓政府正式逆轉其競選承諾,決定將中共的人權狀況,與是否給予中共貿易最惠國待遇脫鉤。

而這個轉向的決定,是在國務卿克里斯多福(Warren Christopher)於1994年5月赴北京協商人權議題時,遭到中共毫不退讓的強硬對待,以及商界持續遊說等因素影響下做出的。類似的,拜登上台後的某些表態和拒絕撤銷川普時代留下的各種關稅和制裁,讓美台多數的分析家都樂觀地認為美中對抗會延續下去。

但在裴洛西確定出訪台灣前,第三度的拜習會其實雙方已經就全球性、區域性議題做了廣泛的意見交換,只是白宮擔心因此背上退讓的惡名,在會後的新聞稿中對此只做了一行語焉不祥的描述,但在中方的新聞稿中則是開頭整段都在描述這方面的進展。更明顯透露雙方協商有所進展的是,美方官員在會後的記者會上透露了拜登已經責成其幕僚,研究拜習雙方可以見面協商的時間、場合。

在雙方關係好不容易往和緩的關係走,兩次都是不久之後出現對中方而言超過底線的行為,而且都還是來自中方難以理解,但在美國政治制度下行政部門無法拘束的國會,那麼自覺遭到美方誤導、甚至欺騙的中共就同樣都祭出了試射飛彈的大動作作為報復。

習近平當下的壓力,遠甚於當年的江澤民

當然和上述兩次危機前,美中關係都有某些核心元素類似,所不同的是,習近平眼下的政治挑戰比江澤民更巨大:他是準備在秋天舉行的二十大要完成打破政治慣例的三連任。

同時,中共的國力在江時期雖然和美國差距仍然巨大,但在明顯往上走。而習近平任上因為屢次拖延必要改革導致房地產危機開始外溢到整個經濟,又因為俄烏戰爭全球都在升息時,中共也沒有寬鬆貨幣挽救經濟的選項,因此北京政府拿不出具體對策的窘境已經成為西方大媒體和財經分析師熱議的焦點。

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但也正因如此,習近平有更強烈的動機反制美國,以免自己的政治光環遭到更大的打擊,而且中共的軍事實力至少就帳面上來看,和90年代相比已經有長足的進步。所以裴洛西才剛降落台北,中共馬上宣布在她離台的次日展開類似模擬封鎖台灣島的軍事演習。

這場原本被各方預期規模會相當浩大的演習,卻很可能是由於第一天便有五枚飛彈誤射到日本的經濟專屬海域而緊急喊停。雖然大連海事局在8月6日又重新宣布要在黃海南部、渤海區域進行10天至一個月的軍演,7日解放軍「東部戰區」的微博宣布要繼續對台島周邊海空域進行實戰化聯合演習,但和裴洛西剛到時的大動作相比已經是明顯的收縮。

當然除軍事領域外,中共祭出了許多動作想要讓台灣的民心浮動。例如在溫州抓捕一位在當地並沒有從事政治活動的台灣人、對台灣的某些公眾場所的大螢幕或是網站發動網路攻擊、針對台灣輸中商品標籤上貼有R.O.C字樣的都禁止通關等,只是到目前為止效果非常有限,除了引發一些討論外,台灣民眾的日常生活沒有受到太多影響。

中共目的,是以軍武逼美國讓步

其實中共真正的重點,還是以挑起區域緊張和其他各種手段為籌碼想逼美國往後退。因此中共在8月5日由外交部宣布八項「制裁措施」——其中前三項是關於停止所有雙邊軍方的高層溝通管道,而保持溝通管道暢通以避免發生衝突是拜登政府看待當前美中關係的優先事項。

最後一項更引人矚目的是暫停美中氣候變化商談,這是拜習會後美方異常簡短的新聞稿中,明確點出雙方要討論合作事項的其中一項;換言之,中方要以凍結拜習會的初步成果,同時也是民主黨最重視的氣候變遷議題來對美方喊價(台北時間8日凌晨,美國參議院所有民主黨籍的議員投下贊成票,通過了名為「氣候、健保和稅收」的法案,這被認為是期中選舉選情低迷的民主黨政府的一大利多)。




引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!

引領台灣2030科技轉型兼容「創新、包容、永續」三大願景,新科國科會主委吳政忠:我們從被動解題到主動出題!
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我們想讓你知道的是

近期國內政府組織的重要大事之一,就是科技部改制為「國家科學及技術委員會」(以下簡稱國科會)。這個過去主掌國家科技發展預算及科研方向的部會,為何要在這個時刻重新調整組織體質?以及國科會聚焦科技賦能「創新、包容、永續」議題,有哪些不同於以往科技部的實際作為?我們專訪國科會首任主任委員吳政忠了解背後脈絡,讓民眾更理解國科會的任務,透過科技轉型同時帶動社會、經濟、産業、環境等面向的嶄新出路。

科技部為何要改制為國科會?關鍵的決策考量之一,就是因為在科技管理過程,國家整體預算的限制,領導人必須找到最值得投資發展的科技方向。也是在此脈絡下,吳政忠提到他在2017、18年時候,他擔任政委與林萬億政委、唐鳳政委,共同邀集多個國內政策智庫、領域專家,並廣泛接觸社會各領域不同世代、拜訪國際專家,採取多軌意見徵集及討論交流機制,共同集思廣益之後,擘劃出「台灣2030願景」藍圖。

這項跨智庫的研究勾勒出台灣未來將面臨的具體挑戰,像是人口高齡化及少子化、資源循環利用、工作樣態劇變、地緣政治…等明確方向。針對相關趨勢,經過多次討論檢視,提出2030「創新、包容、永續」的願景。不過這些議題跟科技有關面向,交給過往的科技部執掌就好,為何需要國科會扮演統籌角色?

吳政忠解釋,在他心中,國家的科技政策,不只是科技本身,而是與社會、經濟、産業、環境等面向環環相扣。如果是過去的科技部角色,很難與其他部會落實橫向的有效串接,因此在這個國科會成立的時間點,不僅能有效配置政府的科技預算,同時還要整合其他跨部會成員,讓各自部會原本執行的任務能加以妥善融合,更有效率達成未來2030年的「創新、包容、永續」的願景。

另一方面,吳政忠也提到,當這幾年疫情肆虐全球,口罩國家隊、晶片半導體,讓台灣躍升為舉世矚目對象。我們該如何從立基於ICT產業代工、OEM的基礎,運用新科技輔導台灣蛻變為兼具創新、包容、永續的數位島嶼、智慧國家?透過本次專訪,深入洞察國科會在管理相關科技產業發展,會扮演哪些要角及達成哪些任務。

以科技為體、跨部整合為用,從代工心態蛻變創新思維

過去的成功方程式,可能成為日後成長的阻礙。針對2030年願景的「創新面」,吳政忠提到,過去台灣善於等待歐美品牌開規格,再透過技術、人才實力在代工階段取得立足之地。現在,台灣更應該走出一條自己的創新之路,因為過去OEM模式下的人才培育,造就我們只練習解題,但不會出題目,於是商業競爭只能搶到次要商機。

台灣要創新,就必須有系統化改革,例如過去我們都避免犯錯,這與創新是格格不入的,而政府組織如果只仰賴單一部會,缺乏整合是無法用國家層級進行科技轉型。吳政忠說道,「國科會的成立,就是扮演協商跨部會的關鍵角色,從上游研究、中游法人單位、到下游業界應用,跨產學研一棒接一幫串起來,引領創新之際也能做到科技管理。」

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國科會主委吳政忠分享,國科會的主要任務就是做跨部會、上下游整合的工作。

要讓政策、計畫、再到管考,形成一個完善的Closed Loop(閉環),吳政忠以低軌衛星產業為例,他說,「幾年前聽聞SpaceX部署星鏈計畫,我們的太空中心從沒做過通訊衛星,我問如從零發展台灣自身低軌衛星要多久?答案是一、二十年!」

弔詭的是,這些衛星使用的關鍵零組件及晶片,就是由台灣生產。換言之,台灣擁有研發先進晶片的技術,更要從應用端創新找市場藍海。當時吳政忠擔任統合要角,集結太空中心、經濟部、工研院等單位,並且邀請民間企業加入,讓公私的資源整合得以敏捷組隊、快速試錯。

當時的遠見與行動,造就我們的「低軌衛星國家隊」成功打進國際供應鏈,更有望在2025年至2026年實現發射2顆自製的低軌通訊衛星。

走進尋常找問題、想答案,包容式普惠科技向大眾外溢

要想題目,政府組織可以從哪些地方找問題?吳政忠表示,「部會必須要跟地方、跟民眾多接觸,不要躲在辦公室裡面找題目;題目在哪裡?題目就在我們日常的生活,尤其價值最高的産品是越靠近身體,要知道人的需求在哪裡,『食醫住行育樂』處處是題目。」

吳政忠口中的食「醫」住行,「精準健康產業」正可以呼應2030願景的「包容」面向。讓醫療結合ICT科技優勢形成台灣未來百年大業。這兩大產業匯集的精準健康,不僅符合好題目的需求,讓普惠科技逐漸外溢到一般群眾甚至弱勢群體,減少城鄉醫療資源落差,用科技促成社會包容目標。

精準健康除了橫跨預防、治療診斷、照護等,同時基因、生理病徵大數據,這些資料運用怎麼合法合規,就不只涉及醫療院所、資通訊業者的責任,政府更需要擔負起守門人的職責。吳政忠不諱言,「幾十萬、百萬健康個資,如何避免資安竊取、妥善運用,這是國安問題,必須從管制角度完善規範。」

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國科會主委吳政忠解釋改制後的國科會主委由政務委員兼任,可提升跨部門溝通效率。

至於該怎麼做?吳政忠解釋,改制後的國科會主委是由行政院的政務委員兼任,這項制度的設計,讓政委有權協調各部門,商請各部會首長乃至行政體系官員,更有效率進行跨部會討論複雜議題。

以精準健康為例,相關利益關係者涉及民眾、醫院、醫材商、資通訊廠商、以及主管機關衛福部。針對想推展的創新應用,可透過「沙盒」模式驗證,以「並聯」多方協作商討模式,打破過去單點「串聯」溝通,進一步針對法規缺漏之處快速補強,又不拖累應用落地進度。

民眾有感的永續科技,培養跨界視野的科學人才

至於科技政策如何讓民眾有感,同時又實現永續目標?吳政忠坦言,科技效益要讓大眾從日常生活體察到,難度非常高,目前國科會的著力點有兩大方向。其一是基於前瞻基礎建設計畫,建構民生公共物聯網,打造中央與地方縣市交流平台,針對水、空、地、災議題,找出可行的科技解決方案。

吳政忠提到,以前嘉南一帶需要人力查看灌溉水道和閘門,這類職務被稱為「掌水工」,隨著農業鄉鎮掌水工高齡化,以及環境變遷造成氣候的不穩定,政府協助導入智慧流量監測、電動水閘門科技,幫助掌水工熟悉科技使用,減輕勞務工作的負擔,增進工作的效率,同時也能有效運用水資源達到環境永續。

國科會推動科技永續的第二個面向,則透過各種科普推廣計畫,吸引更多新世代人才投入科研。吳政忠指出,2019年開始舉辦Kiss Science—科學開門,青春不悶活動,把103個科研場域向外開放,並舉辦多達360場活動,鼓勵莘莘學子用趣味方式愛上科技、研讀科學。

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Photo Credit:國科會
國科會Kiss Science活動。

不過吳政忠認為,「所謂科學,不應只侷限理工也包含人文社會,讀人文社會也要懂科技」。學者出身的他,過去主要研究領域擅長於應用力學,搭上近期台灣地震不斷,瞬間化身教書的吳教授,展現他豐富的跨領域學養,親切談著地震波當中縱波(P波)、橫波(S波)的差異,他提到,科學在生活中的用處,就是當了解其中的原理,就能在災害發生當下比別人多一份淡定。

當科技定義的邊界越來越模糊,科技不止是國科會的科技,科技應該是與社會、經濟、産業、環境等共同介接。未來國科會在創新、包容、永續還有哪些新施政?讓我們拭目以待。

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