拜登簽署《晶片法案》補貼半導體業527億美元,企業如何在美中之間「選邊站」?

拜登簽署《晶片法案》補貼半導體業527億美元,企業如何在美中之間「選邊站」?

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《紐約時報》評論稱,一向反對政府高度干預商業的共和黨,此刻支持民主黨法案,罕見達成兩黨共識,除了扶持美國本土半導體之外,也是為了圍堵中國半導體產業。

美國時間8月9日,美國總統拜登在華盛頓簽署《2022年晶片和科技法案》(CHIPS and Science Act 2022),這標誌著一項罕見針對單一產業的高額補貼,將在歷時一年半的醞釀和博弈後,終於生效。

該法案包括對晶片行業527億美元的補貼、對半導體和設備製造25%的投資稅收抵免等扶持政策,關注最多的條款還包括,針對中國晶片產業的排他政策,使晶片企業面臨在中美之間「選邊站隊」的難題。

「這項立法是美國家庭和美國經濟的重大勝利,」美國眾議院議長南希・裴洛西(Nancy Pelosi)在一項聲明中表示。「一旦頒布,《晶片和科技法案》將提振美國的半導體晶片生產,重振美國製造業,創造近10萬個高薪工會崗位。」近期,裴洛西訪問台灣激化兩岸局勢,晶片作為台灣的核心產業,也隨之站到地緣政治博弈的風口浪尖。

中國商務部則批評說,部分條款限制有關企業在華正常經貿與投資活動,將會對全球半導體供應鏈造成扭曲,對國際貿易造成擾亂。中國駐美大使館也表示,中國對此「堅決反對」,稱這讓人想起「冷戰及零和博弈思維」。

晶片法案有啥內容?

《2022年晶片和科技法案》的高額補貼將怎麼花?具體而言,法案要求成立四支基金:

  • 「美國晶片基金」共500億美元,其中390億美元用於鼓勵晶片生產,110億美元用於補貼晶片研發;
  • 「美國晶片國防基金」共20億美元,補貼國家安全相關的關鍵晶片的生產,2022至2026年由美國國防部分期派發;
  • 「美國晶片國際科技安全和創新基金」共5億美元,用以支持建立安全可靠的半導體供應鏈;
  • 「美國晶片勞動力和教育基金」共2億美元,用以培育半導體行業人才。

上述四支基金中,重頭戲是美國晶片基金,獨佔近95%的份額,重中之重則是390億美元針對晶片生產的補貼,這筆錢將在今年撥付190億美元,未來四年再每年撥付50億美元。而用以支持研發的110億美元也將在2022財年總補貼額50億美元,未來四年分別為20億、13億、11億和16億美元。

此外,該法案還規定了一系列優惠政策,比如為投資半導體製造創造25%的稅收抵免等。

該法案最受矚目的條款之一是,禁止獲得聯邦資金的公司在中國大幅增產先進製程晶片,期限為10年,違反禁令或未能修正違規狀況的公司,可能需要全額退還聯邦補助款。

換言之,拿了美國政府補貼的資金,就不能在中國投資半導體產業。

擾亂行業?

通過該法案,美國拿出真金白銀支持半導體產業發展,而其中的排他政策,還直接點名中國。

位於中國的華泰證券分析認為,目前在中美都設有半導體廠的企業包括台積電(南京)、三星(西安)、海力士(大連),這些企業如果接受法案的補助,可能限制他們在中國建造/擴大先進製程晶圓廠。

中國是全球最大的半導體市場,這種「選邊站隊」的做法使台積電、三星、英特爾等企業陷入兩難。公開信息顯示,台積電在南京擁有16奈米和28奈米的晶片製造工廠,三星在西安擁有存儲晶片製造工廠,SK海力士在無錫和大連擁有存儲晶片製造工廠,英特爾和美光也都在中國擁有晶片封裝和測試工廠。

而且上述企業也有不少公布了在美國的投資計劃,比如,台積電將在亞利桑那州投資至少120億美元的晶片代工廠,以及三星在德州投資170億美元的建廠計劃。

而台積電更是唯一一家在中國生產28奈米以下較先進製程晶片的企業(其南京工廠生產16奈米晶片),這點在《2022年晶片和科技法案》中被直接針對。

Artists impression of a computer chip

Photo Credit: Getty Images / BBC News

晶片企業的兩難處境在法案醞釀過程中也一再體現,英特爾就曾大力游說,希望美國不要限制晶片企業對中國的投資,稱這樣會「無意中削弱那些接受法案資金的公司的全球競爭力」,但最終並無效果。

事實上,這種「選邊站隊」在法案還未生效前,就已經在發生。比如,此前中芯國際等中國晶片廠商已經在美國的實體清單上了,而《2022年晶片和科技法案》帶來的新措施,相當於把目前的限制從個別企業拓寬到了整個中國。

再比如,過去兩周左右,所有美國設備製造商都收到了商務部的信函,通知他們不要向中國供應用於14奈米或以下晶片製造的設備。其中,美國晶片設備廠商泛林半導體主席兼CEO蒂姆・阿切爾(Tim Archer)在7月27日的財報會上表示,美國對華技術出口管制範圍將進一步擴大至生產14奈米以下晶片的代工廠。

因裴洛西訪台而造成的中美關係緊張,深化了晶片產業在地緣政治博弈中的角色,進一步加劇了這種「選邊站隊」。裴洛西抵達台灣第二天,中國商務部稱,暫停對台灣地區出口天然砂。而天然砂廣泛運用於建築業、玻璃、鑄造、陶瓷等行業,雖然其中少部分用於製造晶片的原料矽,但台灣天然砂進口量九成以上來自中國,而晶片佔台灣2021年出口額的34.8%。

台積電董事長劉德音在近期採訪中不無感慨地提到,台積電創辦人張忠謀預言台積電將成為地緣政治的兵家必爭之地,而現在台積電在地緣政治議題屢屢被推上風口浪尖,驗證了他的說法。

晶片

Photo Credit: Getty Images / BBC News

但也有不同的聲音。經濟學人智庫技術和電信分析師希里安(Dexter Thillien)表示,晶片法案不見得非要企業在中美之間抉擇,歐洲也有類似法案,都是為了讓一些晶片產能回流本土,尤其是一些短缺領域,比如汽車晶片。但該法案也將加強三星和台積電等亞洲企業,而且亞洲也將持續保持晶片生產的主導地位,因為大多數終端產品在那裏製造,比如超過四分之三的晶片進入手機、電腦等消費電子產品中。

希里安還表示,中國未來將繼續扮演半導體行業的關鍵角色,因為中國是最大的最終產品製造中心,但中國希望在該領域完全自力更生的雄心或許難以實現。因為過去三十年,半導體行業已經變得分散、專業化和相互依存,沒有一個國家可以通過在每一個細分領域的領先來實現自力更生。台積電和三星將繼續與美國和中國保持關係,只有在涉及到最先進的晶片時,他們將不得不跟隨美國制裁中國的步伐。由於美國在整個價值鏈上保留了對中國的優勢,它也將繼續利用這些優勢來確保不被中國趕上。


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Photo Credit:中國人壽

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