裴洛西訪台之後,拜登政府迎來美國外交史上的「杜魯門時刻」

裴洛西訪台之後,拜登政府迎來美國外交史上的「杜魯門時刻」
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若冷戰的大勢終將回歸,烏俄戰爭真的是又一次的韓戰,那裴洛西訪台造成的危機,可能就是另一次的柏林危機或古巴飛彈危機。面對這個開啟「新冷戰」的杜魯門時刻,拜登團隊的路徑依賴,或許可以分成以下三個面向。

文:劉又銘

鴻毛與泰山之間,美國現任眾議院議長裴洛西,在謎樣的亞洲行中隱蔽又高調的訪台。期間,不僅激起各方爭論,也讓華盛頓、北京甚至東京的外交機器幾近擦撞,所謂「第四次台海危機」或「新台海危機」的說法也躍然紙上。

裴洛西離台後,解放軍飛彈試射第一次貼近台島領海邊緣,進入日本專屬經濟海域;中國軍機與船艦貼近中線與我軍對峙時有所聞;美國航母戰鬥則在台海周邊群瞻之在前、忽焉在後。這過程既是劇力萬鈞,也是蜻蜓點水。而幾日的紛擾與所謂的「戰爭邊緣」,一周後看,居然是漣漪不剩的船過無痕,連台股都嘲諷般的以紅盤應對中國的連日軍演。

裴洛西式的台海再平衡

回顧其中,裴洛西訪台期間,同時投書於《華盛頓郵報》的專文,明確表達了她與參眾兩院訪團來台的目的,旨在同時對台灣與中國傳達訊息。一方面,對台灣來說,美國立法權高層集體現身台灣,象徵「美國與民主夥伴站在一起捍衛自由」。

另一方面,對中國而言,美國官方飛機降落後,如預料般大肆批判與軍演恫嚇結合而成的膝反射,則向世界與美國國內凸顯台灣民主被中國威權吞噬的現況。並且藉著專機訪台期間,美、日、台三國軍隊的協調換防,形成一種定錨效應(anchoring effect)。對中國軍事力量持續擴張,各式軍機繞台、跨越中線、逼近偵查等片面改變台海現狀的戰法,帶來新的平衡力量,避免權力天平持續向中國傾斜。

裴洛西這種在美國政策框架內,依循既有「眾議院議長訪台慣例」,藉此刺激北京的模式,除了個人卸任前的歷史定位外,其實也是在為跨黨派支持的《台灣政策法》造勢。

根據參議院外交委員會主席Bob Menendez在《紐約時報》的投書表示,他自己與共和黨參議員Lindsey Olin Graham已提出了跨黨派的《台灣政策法案》。其關鍵有二:

  1. 於未來四年向台灣提供約45億美元的軍事安全援助,加強台灣防衛能力。
  2. 以美國國內法,將台灣的外交地位提升至美國的「主要非北約盟友」。等於接續裴洛西訪台的楔子,從物質面到心理面打擊北京。使得共軍不斷擾台下已然片面改變的台海現狀,得以重新確立。
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為了選舉,拜登只能跟上

也就是說,「裴洛西」訪台作為一次投石問路,等若讓三權分立下的美國立法權,成為一台掛了兩黨共識Turbo的開路推土機,不僅推向中南海,也推向了白宮。根據英國史家尼爾弗格森的說法,拜登堅定遏制中國的外交政策,應該是源於國內政治。一年多前為了選舉、為了洗刷「中國喬」的惡名,拜登的幕僚團隊相信,唯有比川普對中更鷹派才能贏得選舉。

然後,拜登成功了。對中鷹派的立場,成為參眾兩院、民主共和兩黨議員外交政見上的基本款。「裴洛西訪台」因此成了國內政見分歧下少數的兩黨共識,但這也讓拜登外交團隊在「持續抗中」的列車上,既無法踩下剎車也無換個低速檔。

一方面,本來因為外交戰上投注資源在烏俄戰爭,因此對印太圍堵中國關注下滑的拜登團隊,等若被「兩黨共識」所迫,重新轉移注意力在東亞與台海問題;另一方面,面對烏俄戰爭與全球斷鏈造成的美國國內通膨,拜登團隊原想在與中國的貿易戰和科技戰上,尋求新一輪的「低盪」(detente),但現在看來也幾乎不可能。

既然外交體系阻止不了、執政團隊無權置喙、軍方評估無法動搖,順應兩黨共識下「裴洛西訪台」所代表的「抗中」民意洪流,已經讓拜登在期中選舉不被滅頂,未來兩年不提前跛腳的唯一方案。從這個角度來看, 2022年初烏俄戰爭到年中裴洛西訪台所引爆的台海危機,對拜登團隊而言,或許正在迎來美國外交史上,另一次的「杜魯門時刻」。

杜魯門作為二戰後開啟冷戰全面遏制共產勢力對外擴張的美國總統,其外交團隊的思惟承先啟後,既受到小羅斯福自由國際主義的影響,也對艾森豪強勢對抗共產陣營畫出了路標。若冷戰的大勢終將回歸,烏俄戰爭真的是又一次的韓戰,那裴洛西訪台造成的危機,可能就是另一次的柏林危機或古巴飛彈危機。面對這個開啟「新冷戰」的杜魯門時刻,拜登團隊的路徑依賴,或許可以分成以下三個面向:

第一、辨識敵人

著作等身的美國新保守主義外交政策一代宗師Robert Kagan就認為,作為小羅斯福的副手,杜魯門從小羅斯福那邊學習到了兩件事情:

  1. 要組織對抗暴政聯盟,得先搞清楚誰是敵人。
  2. 發動戰爭的獨裁者,可以塑造民主陣營的危機感與團結。

小羅斯福就認為,縱使美國因為地理環境兩洋包圍,地緣政治上不會受到納粹德國與日本帝國的直接威脅。可一旦歐亞大陸上盤踞的,都是這些暴君遂行暴政的獨裁統治,那美國最後也只能是「獨裁世界中的民主孤島」,終究會因為孤立無援而亡。

杜魯門繼承了小羅斯福的意志,相信自由市場經濟原則與自由主義政治制度所構成的世界秩序,是無政府狀態的唯一解藥。而為了讓藥效持續,結成同盟對抗敵人,就是美國必要的任務。

作為二戰後自由主義國際秩序的實質締造者,杜魯門的國務卿艾奇遜在自己的《回憶錄》中曾論及,杜魯門時代的外交政策核心概念認定,一個穩定、繁榮和民主的世界,需要靠美國積極介入世界政治,在關鍵時刻打擊或支持不同的勢力。而正是美國適時的辨識了共產主義的威脅,也才能迅速武裝西德與日本,讓本來的敵人成為朋友。

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韓戰中推進的北韓軍隊

第二、集中資源

據塔夫茲大學國際政治學者Michael Beckley,與普林斯頓大學國際政治學者Hal Brands的觀察。即使1948年就發生了第一次柏林危機,但美國軍費開支到了1948年,卻比1945年二戰剛結束時的830億美元驟降至1948年的90億美元。

資源的窘迫,導致華盛頓在中國內戰期間,直接撤出毛蔣兩大陣營的紛爭。最終,不僅讓國府不得不「轉進」台灣;更甚者,原本在國務院的規劃裡,是直接將台灣和韓國都排除在美國對抗共產世界的前線之外(所謂艾奇遜防線),當時更沒有我們現在熟知所謂「第一島鏈」的概念。


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我們想讓你知道的是

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AWS首次在台灣舉辦「AWS Enterprise Dev Day」,希望與企業交流如何在AWS上快速有效地遷移和現代化,以及針對希望了解開發、部署、管理現代應用程序的.NET與Java開發者介紹適合使用的工具和服務。

AWS Enterprise Dev Day活動特色

此次活動為首次為企業舉辦線下大型開發者聚會,為所有.NET與Java開發者量身打造的技術議程,以及同時從主管與開發者角色出發的活動內容設計,如有關於企業上雲挑戰、資安、現代化、開發、訓練考照等精彩內容。歡迎企業執行長、資安長、技術主管、及開發人員團隊立即報名,幫助您利用AWS雲端的廣度和規模,與眾多技術專家交流,持續保持自身企業在未來的即戰力!此外,本次活動全程錄影,報名參與者即可獲得AWS的演講內容。

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  4. 容器服務(Containers)
  5. AI / ML人工智慧與機器學習(AI/ML)
  6. Data Analytics資訊安全(Security)(Security)
  7. 訓練考照(Training & Certificate)
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AWS Enterprise Dev Day活動資訊

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日期:2022年10月7日(星期五)
時間:10:00 AM~3:30 PM
地點:南港展覽館二館 7F

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