不止針對石斑魚和台商!中國對台灣干擾的下一步,可能瞄準ECFA

不止針對石斑魚和台商!中國對台灣干擾的下一步,可能瞄準ECFA
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ECFA早收產品對中國出口占台灣整體對中國出口比重,在2021年只占台灣總出口4%,衝擊台灣經濟不大;但是早收清單篩選初衷是優惠傳統產業、照顧中小企業,若有改變,恐怕將是中小企業業主受災最深。

文:廖珪如

美國眾議院議長裴洛西8月2日旋風式訪台24小時,中國玻璃心碎一地,連夜禁止我國百多家食品業出口中國,農產品包括白帶魚、竹筴魚、檸檬柑橘類也禁止出口,還在裴洛西離台後軍演六天。

8月10日,原本該在今秋二十大舉行之後才可能公布的《對台白皮書》也提前出爐,內容甚至寫到不排除以「非和平」方式及其他必要措施應對外部勢力干涉,企圖透過經濟制裁及政治恫嚇兩條路線夾擊台灣人民,禁止台美交流並影響我國內政。

政治大氣候緊張下,幾名原訂在台灣停留半年的工具機業日商,馬上更改機票返回日本;風電商外籍工程師也是焦慮破表;原本就為了石斑魚出口遭禁的農民更加頭疼,究竟兩岸經貿未來會怎麼走?ECFA(兩岸經濟合作協議)會不會忽然喊卡,商業界都很關注。

對農民出招,意在影響選舉

根據統計,中國對台灣降稅的ECFA早收清單共539項,包括18項農產品以及521項貨品,工業產品以石化、機械、汽車零組件產業為主;金額約占台灣出口金額五%。台灣早收產品對中國出口,由2010年的181億美元,增加至2021年的230億美元,累計省下約88億美元關稅。

淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳分析,中共對台工作層次分明,不排除ECFA會在未來兩岸關係更加惡劣時忽然喊卡。以農漁產品禁令看來,最早禁止的鳳梨、蓮霧、釋迦都是以出口高者來頒布禁令,6月禁石斑魚則是首度對ECFA早收清單的農漁產品出手,此次再度動到檸檬、柳丁,恫嚇意味濃厚,也是懲罰性的針對民進黨票倉出手,意圖動搖年底選情。

而禁止項目是否會更進一步擴大到其他早收項目?張五岳指出,從現實層面來看,現在中國最依賴台灣出口項目包括電子零組件、半導體等項目,都是大型企業,並以上、中、下游形式分布在兩岸之間,這些是中國不太敢貿然禁止的項目;但是農漁產品、工具機及其他汽車零組件、機械等,有可能被作為政治犧牲品。

從統計看來,ECFA早收產品對中國出口占台灣整體對中國出口比重,由2010年的15.6%,驟降至2021年的9.4%,只占台灣總出口的4%,衝擊台灣經濟不大;但是早收清單篩選初衷是優惠傳統產業、照顧中小企業,恐怕受災戶將是中小企業業主。

出口占比低,對台影響有限

張五岳指出,中國也曾在1993年及2000年發表過對台白皮書,一是李登輝前總統積極參與聯合國時刻,另一次台灣首次政黨輪替前夕,現在美中在各層面角力,這波台海危機或許暫時平息,但未來中國發動經濟制裁來干預內政的手法可能愈來愈多。

例如,中國開始對台農產品祭出禁令的同時,也推出《農林22條》措施,稱鼓勵台灣民眾及台資企業赴中國投資畜牧水產養殖業,享有各種補貼及便利措施,旨在吸納遭到制裁的農民及中小企業。

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澳洲國立大學亞太學院講師宋文笛認為,從更高層次來看,眼前的局面看來比較糟糕的部分,是此次中國大規模實彈軍演違背過去兩岸默契,直接越過海峽中線進行實彈演習,這樣的舉動,未來可能會常態化擾亂民心。

從長遠看來,北京此次的過度反應已經引發國際不滿,甚至會帶來破窗效應(Broken windows thoery),宋文笛說,例如素來最怕碰觸兩岸議題的東協即示警,台海局勢恐導致強國之間的誤判以及「嚴重對抗」,呼籲各方克制,這使得中國外長王毅在東協高層會議晚宴開始前離場。

當國際之間愈來愈關注台海安全議題,勢必就會出手制止北京再度有過度反應的行為,例如美國、日本等國,那麼,台灣得到國際支持的力度是變大的。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航