無啦啦重建23個「山旮旯」碼頭,用意何在?

無啦啦重建23個「山旮旯」碼頭,用意何在?
糧船灣|圖片來源:筆俠, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0

我們想讓你知道的是

表面看來被選碼頭的地區與近年政府提倡的生態旅遊/綠色旅遊有關,但細察之下,當中不少村落曾有被囤地開發的危機。

全港有逾百個公共碼頭由政府維修管理,政府於2017年首提出推行「改善碼頭計劃」,挑選23個碼頭進行改善工程,計劃現正進展得如火如荼,已有10個碼頭工程被提交立法會討論,每項預計造價由4,580萬元至1億5,740萬(港元,下同)不等。政府聲稱計劃考慮多項因素,包括公共安全、碼頭前往郊遊景點的可達度、使用量、當區「居民訴求」等[1]。然而,政府沒有具體解釋23個碼頭的選址準則,亦有地理位置相近的碼頭面臨同樣問題卻不被納入計劃當中,究竟政府在打甚麼如意算盤,改善這些碼頭背後又會否另有原因?

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圖片由作者提供

碼頭先行打通鄉郊「旅遊地產」?

研究員針對所選碼頭選址進行研究,翻查鄰近地區的相關報導,並整理出各個地方的地緣獨特性,發現其分布不少與現時政府的生態旅遊項目相關,包括《北部都會區發展策略》雙城三圈中的「大鵬灣/印洲塘生態康樂旅遊圈」概念,以及「大嶼山康樂及旅遊發展策略」。「大鵬灣/印洲塘生態康樂旅遊圈」覆蓋香港地質公園範圍,涉及在內的獲選碼頭便有12個,意味其具生態價值,當中包括《北部都會區》中有提及的東平洲與荔枝窩的碼頭[2]。而涉及「大嶼山康樂及旅遊發展策略」的碼頭亦有4個,包括策略有提及的馬灣涌、大澳、二澳的碼頭[3]。其餘的則主要為長洲、南丫島、坪洲這些熱門郊遊小島的碼頭。

表面看來被選碼頭的地區與近年政府提倡的生態旅遊/綠色旅遊有關,但細察之下,當中不少村落曾有被囤地開發的危機,或是發展的痕跡,碼頭改善計劃將直接一併「改善」這些偏遠地區的「旅遊地產式」發展潛力,囤地地產商或直接得益,包括:

  • 荔枝莊:2010年起,發展商萊蒙國際主席兼大股東黃俊康以私人名義購入荔枝莊逾200幅地皮,或意圖囤地待時機發展[4]
  • 糧船灣:2011年糧船灣有官地被違法僭建渡假屋,而現時相鄰的東丫亦有已發展的渡假村經營[5]
  • 深涌:2008年發展商新鴻基地產希望於深涌興建哥爾夫球場,並將土地移平再植上草皮,另向城規會申請在深涌興建六十幢一至三層渡假式酒店,惟計劃被擱置[6]
  • 二澳:2016年謝霆鋒持股公司擬於二澳建旅舍,該公司提議發展地積比率為0.2至0.25,建築物最高兩層,提供約70間客房,而當時有關地段業權人亦包括大地主劉皇發,碼頭的位置對正這個擬建旅舍[7]
  • 馬灣涌:鄰近有24幢潛在套丁丁屋發展,亦有業界人士指出碼頭改建的設計似乎有利於遊艇停泊。

上述有被開發危機的碼頭地區,大多具生態價值,例如荔枝莊、深涌本身已被列為列為具特殊科學價值地點(SSSI),而糧船灣本身亦被劃為特別地區,具特殊生態價值並受政府管理作保育用途,二澳則毗鄰大嶼山西南海岸公園,有一大片成熟紅樹林,亦是受保護物種盧文氏樹蛙的棲息地。若改善碼頭後,打通人流物流,順道令發展商的發展計劃成行,恐怕對這些區域中的生態整全造成長遠破壞。

政府避談旅客增加 無視選址生境承載?

政府一方面聲稱計劃要便利市民及遊客前往郊遊景點和自然遺產,但另一方面,卻在一些碼頭工程包括東平洲與荔枝窩的環評報告中,多番強調計劃不預料會造成遊客人數上升,以及無意增加人口及遊客等說法[8]。但碼頭設施提升無疑將增加碼頭承載量與旅客便利程度,就如荔枝窩碼頭經改建後,船隻靠泊便不再受制於潮漲潮退,當政府都表明該碼頭有日益增長的需求時,改善工程難免帶來更多旅客流量。事實上,政府如此遮遮掩掩,亦有議員質疑部分碼頭選址鄰近村民甚少,推測政府真正目的是為日後相關地區的旅遊業發展鋪路。

然則無論政府是否有意在該些區發展鄉郊旅遊,忽視計劃帶來的潛在人流,或許意味政府未有將碼頭選址地區的生態承載量納入政策考量。現時不少碼頭地區的生態價值,或是寧靜的鄉郊環境能暫時保留,往往源於地方偏僻未受市區發展影響。而上述碼頭選址的生境中,其實已有不少因旅客過多而造成影響,包括:

  • 鹽田梓:2021年施政報告政府展開第二輪旅遊項目,當中包括拓展西貢鹽田梓藝術節計劃,惟負責保存和推廣鹽田梓村的鹽光保育中心司庫陳富明便指出,造訪鹽田梓人數增加,島內垃圾亦隨之增加,甚至對鹽田梓造成破壞[9]
  • 塔門:原是露營勝地的塔門草地於10年前尚是一片綠油油的草地,但近年已因遊人過多而變沙漠化[10]
  • 榕樹澳:2011年綠色力量亦發現,榕樹澳鄰近的野戰活動場建成後當地獨特的蝴蝶數目大減[11]

以上諸例反映過多遊客所導致的生態承載量飽和,已經影響了不少鄉郊生態敏感地,亦令寧靜的鄉村變天。現時這個「改善碼頭計劃」,相當一部分選址其實會與進行中的《檢視大嶼山的交通運輸基建網絡及旅客接待能力的研究》產生「協同效應」,極有機會借助改善的基建大舉發展旅遊業。翻查政府提交予立法會的文件[12],碼頭改善計劃除了加大泊位外,還將為新碼頭安裝WIFI、電子資料顯示板、飲水機等,裝備規格明顯對準「鴨仔團」而設,而碼頭選址附近亦已有發展商囤地/曾申請發展,「埋哂位」想搞渡假酒店、高球場時,這項「改善碼頭計劃」又是否如政府所指僅僅整靚個碼頭、方便居民上岸而已?

注釋:

  1. 香港立法會:發展事務委員會 關於改善碼頭計劃的背景資料簡介
  2. 北部都會區發展策略
  3. 大嶼山康樂及旅遊發展策略 可行性研究
  4. 萊蒙主席「買起」西貢荔枝莊 2010年起購逾200幅地 涉資至少4400萬(4-6-2018,明報)
  5. 糧船灣官地 疑僭建度假屋(3-6-2011,香港經濟日報)
  6. 新地深涌酒店再申地推保育 長春社﹕已屬海岸保護區 保育計劃多此一舉(30-8-2008,明報)
  7. 謝霆鋒持股公司擬二澳建旅舍團體憂破壞盧文氏樹蛙棲息地(23-2-2016,香港01)
  8. 香港環境保護處相關環境報告:https://bit.ly/3QLnruChttps://bit.ly/3dzQ3ch
  9. 鹽田梓藝術節2021 關於鹽田梓
  10. 塔門露營風景不再!網民舊相見證10年變化 綠草如茵變一片泥地(12-2-2022,香港01)
  11. 深涌及榕樹澳蝴蝶調查(19-6-2011,綠色力量)
  12. 香港發展局 土木工程拓展署 碼頭改善計劃 簡報

(文章獲授權轉載,題目由編輯所修擬,原文可見於。)

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責任編輯:Alex
核稿編輯:Alvin


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