中國地方政府財政吃緊,掀「以罰款創造收入」亂象,官媒批評「短視」

中國地方政府財政吃緊,掀「以罰款創造收入」亂象,官媒批評「短視」
Photo Credit: Shutterstock / 達志影像

我們想讓你知道的是

據中國國家統計局數據,今年前7個月,地方政府賣地收入的實際金額大約僅為去年同期的三分之一。政府為了保證企業正常運營,還推出返稅退費政策,意味著地方政府稅收也減少。另一方面,剛性支出壓力仍然較大,意味著很多地方政府面臨嚴重收不抵支,造成「罰款式創收」的衝動。

(中央社)中國經濟下滑加上疫情等因素影響,地方政府財政收入緊張。媒體報導,多地政府出現以罰款創造收入的胡亂罰款情況,去(2021)年有15個城市的罰沒收入年增逾1倍,連官媒都批評這做法短視。

中國《新聞周刊》29日報導,近年來多地的罰沒收入明顯增加。罰沒收入屬於政府非稅收入,是指執法、司法機關依照法律、法規、規章的規定,對違法違章者實施經濟罰款的款項、沒收的贓款和贓物變價款。

此前有111個地級市公布了罰沒收入的數據,2021年有80個城市罰沒收入上升,其中有15個城市罰沒收入年增超過一倍,如四川樂山增加155%,江西南昌增加151%。

排首位的青島2021年罰沒收入為人民幣43.77億元(約新台幣188億元),較2020年增加24.51億元,增幅127%。

除青島市外,罰沒收入最多的前14個地級市中,江蘇省占6個,其中鹽城2021年罰沒收入為37.27億元,較2020年增加44.12%。

青島市財政局及鹽城市財政局接受媒體查詢時均表示,罰沒收入增加主要因為破獲重大傳銷或經濟案件。

不過,報導指出,多起案例顯示交通部門成為亂罰款的重災區,有地方交通部門甚至推出「罰款包月」,可謂花樣百出。

如山東成武的大貨車司機會與當地交通運輸局合作,預交當月罰款,之後若被發現超載或超高,都不被干涉。

內蒙古自治區多地部分交警為了完成提高地方收入的任務,會在道路上設置臨時檢查點,對途經貨車司機以「未按規定使用安全帶」等理由罰款,但事實上司機大多已扣上安全帶,或並沒有罰單上列舉的違法行為。

報導引述北京看懂研究院高級研究員程宇表示,地方財政主要分地方政府基金性收入和一般性財政收入,前者主要來自國有土地出讓收入,即賣地收入。

他說,據國家統計局數據,今年前7個月,地方政府賣地收入的實際金額大約僅為去年同期的三分之一,令地方財政收入壓力普遍較大。

程宇稱,一般性財政收入主要由稅收和罰沒收入構成,現在中國經濟面臨挑戰,地方稅收普遍下降,政府為了保證企業正常運營,還推出返稅退費政策,意味著地方政府稅收也減少。

他說,另一方面,地方政府一些剛性支出壓力仍然較大,意味著很多地方政府面臨嚴重收不抵支,造成「罰款式創收」的衝動。

報導引述中國官媒《人民日報》旗下微信公眾號「俠客島」19日貼文,指在當前經濟下行壓力加大、地方財政吃緊時,借罰款搞創收的老毛病很容易復發。

文章說,這些地方政府的「罰款衝動」,主要源於「缺錢」的現實困境,但一缺錢就想著從企業、個人頭上「薅羊毛」,實在是短視且有害,很容易陷入財政缺錢、罰款搞錢、營商環境惡化、企業用腳投票、稅基減少、更加沒錢的惡性循環。

中國政府也曾就防止亂罰款作出指示,中國國務院辦公廳17日發布「關於進一步規範行政裁量權基準制定和管理工作的意見」,提出各級政府及其部門要堅決避免亂罰款,嚴格禁止以罰款進行創收,嚴格禁止以罰款數額進行排名或績效考核的指標。

清華大學法學院教授張明楷認為,所有罰沒收入應直接上繳中央財政,不給地方,財政充分保證司法機關辦案的費用,才能改善亂罰款的情況。

新聞來源

延伸閱讀

【加入關鍵評論網會員】每天精彩好文直送你的信箱,每週獨享編輯精選、時事精選、藝文週報等特製電子報。還可留言與作者、記者、編輯討論文章內容。立刻點擊免費加入會員!

責任編輯:翁世航
核稿編輯:羅元祺