環盟公布2021永續施政評比:八成縣市人均用電上升,超過半數同意「非核家園」

環盟公布2021永續施政評比:八成縣市人均用電上升,超過半數同意「非核家園」
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2021年各縣市再生能源皆有所成長,然而在能源轉型及氣候變遷已刻不容緩的如今,各縣市用電量卻不減反增——2021年有高達八成縣市的「年總用電量逐年變化百分率」及「人均用電量逐年變化百分率」都是上升的。

環境資訊中心記者 劉庭莉報導

台灣環境保護聯盟昨(5)日公布2021年度直轄市、縣市政府「永續環境施政表現」,是首次全台所有縣市均有參與的一次,獲得優等的縣市有台南市、桃園市、高雄市及屏東縣。

評比發現,有高達八成縣市的「年總用電量逐年變化百分率」及「人均用電量逐年變化百分率」都是上升的,推測是因經濟復甦及氣候變遷導致夏季延長導致,其中以花蓮最高。環盟呼籲,在淨零轉型的路上,仍需中央及地方政府攜手合作。

首次22個縣市全數參與,結合SDGs與國內環境議題

環盟自2014年縣市選舉起,便開始針對縣市首長候選人提出「20項環保團體共同訴求」;2016年開始針對全國22個縣市進行「永續環境施政表現」評量,衡量縣政的環保政見落實情況,迄今已運行六年;並自2018年起,參考聯合國永續發展目標(Sustainable Development Goals,SDGs),整合為25項永續環境訴求及72項指標,評量結果分為優、良、普通及待改善。

本年度邀集13位評量委員,成員包括NGO代表、教授及專家,歷經兩個月來多次會議討論及評量,終於在8月中旬完成評比,並於昨(5)日召開記者會公布今年評量結果,進一步說明各主題,以及與歷年成績的比較等。

除了舉行記者會供大眾檢視外,也會將評量結果告知地方政府。環盟創會會長施信民表示,希望評量可以協助地方政府改善相關施政表現,持續將永續環境的核心價值融入施政,並與其他縣市互相觀摩學習,成為彼此的標竿。

本次評比為首次所有縣市全數參與的一次,施信民認為今年是關鍵的一年,表示縣市首長更加重視民眾監督的重要性。因此這次評量委員相對嚴格,若有縣市整體分數退步,不全然代表施政退步,僅代表更能看出程度差異、加大鑑別度。

唯一續留「優」等的非六都縣市,環盟讚揚屏東縣重視永續

這次被評為「優」等的縣市有台南市、桃園市、高雄市及非六都的屏東縣。環盟會長葉國樑表示,屏東縣為2021年唯一續留「優」等的非六都縣市,能在經費有限的情況下有傑出表現,顯示縣府十分重視永續發展,值得讚賞。

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Photo Credit: 台灣環境保護聯盟
2016~2021年各縣市評量結果年度比較表

而其他在2020年被評比為優等的非六都縣市,其中,嘉義市跟苗栗更被降到「普通」。另外,這次基隆市、南投縣、澎湖縣及連江縣則因未填答指標過多,都被列為「待改善」,但葉國樑也說,澎湖縣願意加入評比,已算是小幅進步。

整體而言,本次最高分的項目為「非核家園」,超過半數縣市同意非核家園,沒有縣市反對,但轄內擁有核廢料的台東縣卻未填答。

葉國樑認為,可能是因去年底核四公投,地方政府根據民意結果改變立場。如去年立場為重視核安、尊重中央政策的新北市,以及表示「不支持非屬再生能源、影響永續發展的發電方式」的台中市,今次都轉為同意非核家園。

人均用電量以花蓮最高,環盟:推測是因觀光客

再生能源發展部分,屏科大永續發展辦公室副執行長簡赫琳提到,2021年各縣市再生能源皆有所成長,尤其是太陽能的裝置容量跟逐年變化皆有成長,高雄市更特別成立跨局處綠電推動專案小組,值得各縣市借鏡。

簡赫琳也說明,地方政府根據自身條件發展再生能源也影響了評比,如宜蘭發展地熱發電、雲林的風電、彰化的太陽能、屏東及苗栗的生質能等,而台北市、新北市這部分則需要再加強。

然而在能源轉型及氣候變遷已刻不容緩的如今,各縣市用電量卻不減反增,環盟表示,2021年有高達八成縣市的「年總用電量逐年變化百分率」及「人均用電量逐年變化百分率」都是上升的。

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Photo Credit: 台灣環境保護聯盟
2021年各縣市年總用電量(單位:度)
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Photo Credit: 台灣環境保護聯盟
2021年各縣市人均用電量(度/人・年)

環盟學術委員、中國文化大學化學工程與材料工程系副教授林仁斌說明,從資料了解,有八個縣市2020~2021年的人均用電量都呈現上升趨勢,可能是受氣候變遷、電價低廉等影響。他呼籲中央及地方協力,推動節能、節電措施,加強降低總用電量及人均用電量。

人均用電量則以花蓮縣每年每人超過7000度最高,葉國樑解釋是根據花蓮縣府提供的資料進行計算,推測是因為觀光客,但原因仍須探究,也會再行文要求花蓮縣府改善。

至於2020~2021年二氧化碳人均排放量增加率,簡赫琳指出,傳統來說中南部的排放量會比較高,但今年高雄市及嘉義縣均呈現下降趨勢,特別是嘉義縣下降非常多,值得鼓勵。較可惜的是,台北市還在統計中,台中市則未有相關數據。

環盟表示,後疫時代追求經濟復甦及各產業加速發展,加上氣候變遷導致夏季變長、高溫難耐等現象,都將使企業及民生用電量加劇,對此,仍需中央及地方政府攜手合作,在淨零轉型的路上達到更好的平衡。

簡赫琳補充,在未來氣候緊急的現象下,環境難民不分區域,更應不分黨派、不分中央地方,共同規劃永續政策,呼籲各縣市政府多多利用環盟的永續指標,加強自我評量,尤其即將面對選舉,候選人更應詳讀此報告。

本文經環境資訊中心授權刊登,原文發表於此

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

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Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
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美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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