行政院通過《外役監條例》修正草案：遴選資格加嚴、排除重大暴力犯罪，逾假2小時通報脫逃

外役監逃犯林信吾殺害2名員警的案件震驚國人，外役監的相關管理與限制也因此浮上檯面，行政院會今天通過《外役監條例》部分條文修正草案，除了修正外役監遴選的積極及消極要件，也增訂外役監受刑人返家探視要件；受刑人若違反外役監秩序、安全行為或違反返家探視情節重大情形，均須立即淘汰，收回已得的縮刑。

矯正署明德外役監獄林信吾8月13日下午2時返家探視，應於15日下午2時返監，逾假未歸；隨後外役監聯絡家屬協尋，並聯繫返家探視所在地警察局及戶籍所在地警察局通報協尋，再函請地方檢察署偵辦追緝。不過，林信吾在22日涉嫌持刀殺害台南市2名員警，23日凌晨遭警方逮捕。

外役監因此躍上媒體版面並引起熱議，許多人甚至認為外役監不該存在，或者應該在遴選資格上有更多限制，避免逃脫的事件頻傳。法務部說明，外役監制度的設立目的，在使受刑人入監執行一定期間後，能在獲釋前逐步適應社會生活；為了降低外役監受刑人伺機脫逃或逾期未歸，而有危害公共秩序、社會安全的風險，因此針對遴選資格、停止執行移回一般監獄的事由、返家探視核准基準等規定提出修法。

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遴選資格加嚴：執行須滿一定刑期，縮短外役監收容次數

在修正遴選要件方面，延長在監考核期間，修法前最低僅須執行2個月，修法後至少須執行逾3分之1刑期、累犯逾2分之1。同時縮短外役監收容日數，修法前無限制，修法後限制一年內可提報假釋者才能遴選。同時增列「在監行狀善良」且「無危害公共秩序、社會安全之虞」等2項要件，藉由審查受刑人在監表現、再犯風險等危險因子，降低外役監制度性風險。

Photo Credit:法務部提供

在遴選消極要件方面，此次修法排除惡性重大、易生公共秩序、社會安全危害的犯罪。包括：

• 故意犯罪致死（新增）
• 犯10年以上重罪（新增）
• 妨害公務致重傷（新增）
• 脫逃罪（既有）
• 強盜最（新增）
• 加重詐欺（新增）
• 擄人勒贖（新增）
• 犯《組織犯罪防制條例》：發起操縱犯罪組織（新增）
• 犯《槍砲彈藥刀械管制條例》（新增）
• 犯《兒童及少年性剝削防制條例》（新增）
• 犯《性侵害犯罪防治法》（既有）
• 犯《家庭暴力防治法》（既有）
• 犯《毒品危害防制條例》（既有）
• 犯《人口販運防制法》（新增）

返家探視規定：2小時逾假未歸就通報

草案另增訂「違反《返家探視規定》，情節重大」淘汰事由，強化機關考核權限，降低返家探視之風險，也增訂「受傷或罹患疾病，致不適於外役監繼續執行」淘汰事由，確保外役監受刑人均能適於外役作業。受刑人有違反外役監秩序、安全的行為或違反返家探視情節重大情形，均須立即淘汰，收回已得的縮刑，確保社會安全。

在外役監受刑人返家探視要件方面，草案增列「在監行狀善良」、「無危害公共秩序、社會安全之虞」作為返家探視的申請要件，加強外役監審查義務。另外也修訂《返家探視規定》，覈實審查探視資格、引進電子設備來強化監控返家動態；對於逾假未按時返回，也將嚴格落實在2小時內連繫家屬、警方協尋和通報地檢署偵辦脫逃罪。

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行政院長蘇貞昌表示，外役監是監獄行刑中的中間性處遇措施，管理採取低度戒護，透過受刑人與社會連結，以利其社會復歸，在獄政管理上有正面意義。近來發生外役監受刑人脫逃，造成重大治安事件，以至於社會大眾對外役監制度風險產生疑慮。

蘇貞昌表示，這次修法是兼顧社會安全維護，與受刑人復歸社會需求，適度提高外役監遴選門檻及資格，違反返家探視規定情節重大者，就不能繼續在外役監服刑，草案送立法院審議後，請法務部積極與朝野黨團溝通，期望能與「警械使用條例」修正草案一起早日完成修法程序。

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核稿編輯：翁世航