【關鍵眼中盯】跟尚書大人一樣機靈的英國「抗中首相」特拉斯,隨時再來個髮夾彎也不意外
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對歐美政治人物來說,口號反中是獲得正面公關的廉價又有效辦法,但綜觀英國國內經濟困境,以及新任首相特拉斯長久以來缺乏中心思想、不斷髮夾彎的表現,「抗中」恐怕只是為了市場需求而喊出的口號。
在強森(Boris Johnson)三年多施政終因內閣成員大量辭職而終結後,經過月餘黨內外選舉,原任外交大臣的特拉斯(Liz Truss)得到81326張保守黨黨員選票當選黨魁,成為最後一個與伊莉莎白二世握手的英國首相。
不討論英國選制讓少數黨員就能(暫時,直到下一次大選前)決定國家領導人的狀況,也先忽略保守黨議員投票時特拉斯只有得到約三分之一的支持,大部分台灣媒體給她的標籤與期待,就是「抗中首相」。
但即便這個論述,也沒那麼準確。
特拉斯擔任貿易大臣期間,英國對中進口增加44%
確實,隨著強森逐漸跛腳,特拉斯的聲勢在保守黨內水漲船高,也讓她在2022年初從原本的外交部Instagram拍照網紅,開始搭上歐美政治人物批中的風潮。
從2月中國支持阿根廷聲稱擁有福克蘭群島主權時駁斥、4月底俄烏衝突時警告中國「照規矩來」、8月裴洛西訪台後也要求中國「以和平方式消弭衝突」,甚至在競選政見裡承諾,將把中國定義為「威脅」,直至她當選英國首相。
然而,就像那些把反俄或反中當作主戰場,以稀釋國內內政問題的政治人物一樣,若把特拉斯政治生涯拉長檢視,她或許沒有那麼反中。
根據聯合國商品貿易統計資料庫(UN COMTRADE)統計,在特拉斯擔任英國國際貿易大臣的三年間(2019到2021年),由中國進口英國的貨物價值從2018年的630億美元直升超過44%,到達911億美元。
source: tradingeconomics.com
事實上,早在特拉斯擔任國貿大臣時工黨就曾提出警告,英國政府對於簽訂CPTPP的策略可能為中國開一個後門,而當時的外交大臣拉布(Dominic Raab)甚至遭到錄音報料,指其對幕僚表示「只和符合歐盟人權標準的國家做生意,會讓英國錯失未來的『市場發展』。」
話說回來,這些都是英國脫歐後的業障,當往東(歐盟)不可行,只好往西(美國)再往西(亞洲),但看到2020年特拉斯簽的那個表面上說超凡卓越,實際上83%好處都給到日本貿易商的雙邊貿易合約後,就知道為什麼英國對中貿易仍要直線上升。
當時拉布和強森遇到的問題,特拉斯首相任內都仍存在——今日甚至加上了更嚴重的通膨和能源危機——就算她想要改變貿易策略,恐怕也沒那麼大的空間。
從罵柴契爾到「Cosplay」柴契爾,特拉斯的無盡髮夾彎
就算除去英國現下的政經背景,特拉斯一路上的發言和立場,也很難找到足堪信任的一致性。
特拉斯學生時代積極參與立場為撤銷英國王室的自由民主黨(LibDem),喊著「柴契爾下台」,但畢業後不但加入保守黨,還是在強森這種黨內極端派的人之下飛黃騰達,天天學著柴契爾穿著走進走出發文;脫歐公投前她支持留歐,選後卻突然轉為脫歐派,表示「從中看到機會」。
特拉斯的黨內同僚羅根(Mark Logan)在她當選首相後,也在媒體投書裡說到十年前與當時還是食品環境大臣的特拉斯在上海共事時,就曾對中大力銷售英國啤酒與農產品,2014年特拉斯甚至帶領一個研究「為什麼英國學生數學那麼好」的參訪團。
或許這就是為什麼在那一年的保守黨代表大會,她會對於要去北京剪綵豬肉市場,那麼的興奮。
對歐美政治人物來說,在今天的地緣政治衝突大趨勢下,口號反中是獲得正面公關的廉價又有效辦法,但嘴上說之外,實際行為是真抗中還是分食中共好處的小狗,仍得先考量那個國家的實質利益之處,佐以個人從政脈絡與價值信仰,才能推敲出他在簽字的那一剎那,是真抗中還是假抗中。
在此之下,綜觀英國國內經濟困境,以及特拉斯長久以來缺乏中心思想、不斷髮夾彎的表現,「抗中」極有可能只是為了市場需求而喊出的口號,若因此期待「抗中首相」上任後可以真正對中國施壓、甚至為台灣帶來實質好處,恐怕暫時仍不能抱太大的期望。
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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航
民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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