拜登四度表態防衛台灣:美國「戰略模糊」趨清晰與「零成本」嚇阻北京?

拜登四度表態防衛台灣:美國「戰略模糊」趨清晰與「零成本」嚇阻北京?

我們想讓你知道的是

澳洲國立大學亞太學院講師宋文笛認為這個總統表態、再由發言人收回言論的模式,未來很可能會持續:「既可以嚇阻中國,又不會跨越紅線、給北京一個藉口和把柄去軍事升級,是『魚與熊掌兼得』的方法——台灣很開心,北京找不到話說,而美國沒有成本。」

美國總統拜登(Joe Biden)自去年一月上任以來四度公開表態願防衛台灣,並再一次在發言後由白宮官員出面表示政策無變。外界關注美國對台「戰略模糊」政策,有學者認為拜登是「零成本」嚇阻北京。

拜登9月18日接受電視專訪時表示,若台海發生「前所未有的攻擊」(unprecedented attack),美軍將出兵協防台灣。華府官員在訪問播出後強調,美國對台政策不變。

美國白宮國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)20日進一步指出,拜登為人直率,當時只是回應假設性問題,以往也有過類似的回答,有關言論並非反映華府有任何政策改變。

他重申美國並未改變「一個中國」政策,持續反對單方面改變台海現狀,希望維持台海和平穩定,又指「當美國總統想宣布政策改變時,他就會去做,但他還沒有做」。

美國印太政策協調員庫爾特·坎貝爾(Kurt Campbell)在19日被問及拜登是否收回言論(walk back)時,他表示不認同,指拜登的意思很清晰(speak for themselves),並重申美國政策沒有改變。

美國是否改變「戰略模糊」政策?

外界關注美國是否改變對台「戰略模糊」政策,轉而趨向「戰略清晰」。「戰略模糊」即美國政府在台海問題上立場模糊,不表明會如何應對北京攻台;而「戰略清晰」,則是美國明確表示中國對台使用武力時的回應政策。

台灣國立政治大學亞太研究國際博士課程的助理教授南樂(Lev Nachman)接受《BBC中文》訪問時指,一般人對「戰略模糊」略有誤解,該政策並不是指美國立場永遠模糊,而是指在某些情況下較可能保衛台灣、某些情況下較不可能。「拜登說的『前所未有的攻擊』相信是指無緣無故的攻擊(unprovoked attack),美國在這情況下保衛台灣並沒有牴觸一直以來的對台政策。」

南樂續稱,總統不能單方面改變美國對台政策,「2001年小布希也說過會協防台灣,2016年川普甚至跟蔡英文通電話,但他們都沒有改變美國的政策」,目前沒有實質例子顯示「戰略模糊」有變。

這次是拜登四度公開表態防衛台灣最明確的一次,而且是在美國哥倫比亞廣播公司(CBS)《60分鐘》(60 Minutes)的預錄專訪中發表這番言論。他受訪時被問到「關於你對台灣的承諾,中國的習主席應該知道什麼?」,他回應指美中兩國認同簽署已久的文件,又強調美國有「一個中國」政策,而台灣可以自行判斷其獨立地位,「我們不是在鼓勵他們獨立,我們不是,那是他們自己的決定」。

主持人接著問美軍會否防衛台灣,拜登回答:「會,一旦發生前所未有的攻擊。」主持人追問:「所以講清楚一點,是跟烏克蘭不同,美軍,即是美國男男女女,會在中國入侵台灣時保衛?」拜登說:「是。」

南樂形容,拜登的直率表態「令人擔憂」,會對美國的外交官造成困擾。「『戰略模糊』行之有效的重點在於,有建設性的政策,但要低調地做,拜登這樣強烈的措辭會製造混亂,每次都要白宮官員澄清。要麼他是外交天才,精心部署這個安排,要麼就是他不夠熟悉美國對台政策,我傾向相信是後者。」

吸取俄烏戰爭教訓

2022年9月20日,美國國家安全顧問沙利文在美​​國白宮舉行的每日新聞發佈會上向媒體發表講話。

Photo Credit: EPA / BBC News

美國白宮國安顧問蘇利文9月20日指出,拜登為人直率,當時只是回應假設性問題,以往也有過類似的回答,有關言論並非反映華府有任何政策改變

不過,有學者認為有關作法是經過精密盤算的。美國聖湯瑪斯大學國際研究講座教授葉耀元向《BBC》表示,拜登連續四次表態已成為持續一貫的模式,「現在美國國家利益的優先是處理中國,處理中國不懂台灣,是完全不可能發生的事情」。

拜登前三次說美國將保護台灣,分別是2021年8月、10月和今年5月。

葉耀元指出,從8月初美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)訪問台灣、上周美國參議院外交委員會通過《2022台灣政策法》,再到拜登的最新言論,都顯示美國對台政策朝向「戰略清晰」的方向去走,而且行政立法已取得共識。

他說:「很大程度是從俄烏戰爭學習,美國對烏克蘭戰略模糊,甚至是更明確的不給安全保障、不讓烏克蘭加入北約,但無法阻止普亭侵略烏克蘭。美國國務院會想,如果對台灣也是玩『戰略模糊』,中國會不會誤判情勢對台動武?美國核心原則很簡單,就是不想中國發動戰爭,過去表面上不去說明白是給中國一個台階下,可是這個台階套用在烏克蘭是沒有用的,會不會把這個台階套用在習近平也是沒有用的?這就是為什麼現在要淡出『戰略模糊』去嚇阻中國。」

「零成本」嚇阻中國?

澳洲國立大學亞太學院講師宋文笛也認為「戰略模糊」已趨清晰,他對《BBC中文》指「拜登一次、兩次還可以說是『口誤』,但四次不可能是隨便講」。他解釋,美國要加強對中國的「嚇阻力」,而「嚇阻力」有兩部分,一個是客觀軍力,但需要時間和資源建軍;另一個是主觀用武的意願,「只要拜登講一下,中國就會覺得美國是有意願的」。

他認為這個總統表態、再由發言人收回言論的模式,未來很可能會持續。「既可以嚇阻中國,又不會跨越紅線、給北京一個藉口和把柄去軍事升級,是『魚與熊掌兼得』的方法——台灣很開心,北京找不到話說,而美國沒有成本。」

宋文笛提到,台灣社會和政界本來對拜登政府及其所屬的民主黨有刻板印象,認為是「鴿派」、對中國軟弱,但裴洛西在北京巨大壓力下訪台,以至拜登多次公開表態,都讓很多台灣人大大改觀,「大家更有信心,美國政界對台灣的支持是跨黨派的」。


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Photo Credit:TNL Brand Studio
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