外界霧裡看花的「數位發展部」,葫蘆裡到底賣什麼藥?

外界霧裡看花的「數位發展部」,葫蘆裡到底賣什麼藥?
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數位發展部掛牌運作,肩負推動台灣數位轉型的重任,不過在野黨抨擊數位部定位不明,預算過高且不受控制;學者則認為,數位部需要在半年內端出成績......

文:郭瓊俐

籌備許久的行政院數位發展部,8月27日終於掛牌運作,由前政務委員唐鳳擔任首任部長。蔡英文總統致詞時強調,台灣成為全世界少數擁有數位專責部會的國家,這將會是台灣落實數位轉型的里程碑,也會是打造國家數位韌性的關鍵動力。

數位發展部起手式聲勢浩大,但其業務內容與功能,外界仍如霧裡看花。在野黨質疑數位部預算過多、恐成為政府養網軍的基地;一般民眾關心數位部能否解決個資外洩、詐騙訊息氾濫及一頁式廣告詐騙等切身問題;產業界則關心數位部如何促進數位經濟產業發展。

業務內容,外界霧裡看花

數位部政務次長兼發言人李懷仁接受本刊專訪,一一說明外界對數位部的質疑及數位部未來的目標。

民眾黨立院黨團抨擊,數位部第一年預算超過200億元,而且總編制員額600人中有300人為約聘人力,令外界擔心執政黨花公帑在養網軍。

李懷仁說明,數位部本部及兩署2023年公務預算,扣除第四期前瞻計畫預算160億元,以及各部會移撥業務與預算32億元,只剩下約22億元,以部會經費而言不算多。至於員額問題,當初立法院討論《數位發展部組織法》時,包括民眾黨、國民黨立委的版本,都提出數位部所需人力及來源宜多元化、總員額之一半員額得彈性聘用的主張,後來通過的行政院版本明定一部二署聘用員額最高300人,比在野黨立委的版本更嚴格,而且數位人才不好找,目前到位的聘用人員只有20幾人。

至於民眾關心的網路詐騙、一頁式廣告詐騙等問題,李懷仁指出,網路詐騙的源頭是犯罪人,歸刑事局管轄,只要受害人報案,刑事局一定會受理;現在的問題是犯罪人「把數位平台當做犯罪工具」,因此重點是臉書、谷歌、雅虎等跨境大型數位平台如何協助防制犯罪。

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有「天才IT大臣」之稱的唐鳳,擔任首任數位部部長。

在數位部掛牌之前,的確是沒有管道可以協助,現在數位部已試著去溝通,也有初步的成果。例如,雅虎已經同意配合,對於高風險的廣告投放業者、來自高風險地區的廣告等,都會嚴加審查,而數位部接下來也會和其他平台持續溝通。

跨境平台,還缺法律規範

李懷仁說明,跨境大型數位平台本身沒有問題,有問題的是被投放的廣告成為詐騙之用,政府單位不能對廣告內容審核,否則變成干涉言論自由,只能讓平台業者自律與判斷,至於平台要鬆或緊,就是和業者的默契;目前台灣沒有法律可以管平台,只能私下溝通與道德勸說。

李懷仁指出,歐盟可以管理跨境大型數位平台,是因為有《數位服務法》(Digital Services Act)與《數位市場法》(Digital Markets Act),賦予強制管理的權力,我國國家通訊傳播委員會(NCC)提出的《數位中介服務法草案》,有一部分是參考歐盟的《數位服務法》精神,但法案還在討論階段就被導入選舉議題,被批評箝制言論自由,目前社會似乎沒有共識可以推動。

至於網購、電商平台成為詐騙集團的溫床,李懷仁表示,主因是電商的個資保護出了問題,數位部是電商的主管機關,可依《個人資料保護法》向電商做行政檢查,若電商的個資保護機制有問題,可依法罰款,一直罰到電商改善為止,未來也可以和消保會、警政署165全民防騙網等公部門一起公布哪些電商的個資容易外洩,請消費者注意。

不過,李懷仁強調,數位部依《資通安全管理法》、《個資法》授權「管理」電商,目前並沒有法律授權數位部「監理」的權力;不像NCC、金管會、路政司或航政司等機構有監理權,可以發照或撤照,數位部沒有任何監理的權力,只能進行行政檢查和罰款。

李懷仁表示,台灣的資安產業很強,但個別規模很小,小而強也是台灣的產業特色,因此規模大小不是首要處理的問題,要優先處理的是台灣的資安產業,如何協助台灣產業打造出「乾淨產業鏈」。

他說明,台灣的資訊產業鏈未來走到國際上,一定要是乾淨產業鍵或所謂的民主產業鏈,亦即通訊產品要被認為是可信賴的、乾淨的,這需要一個認證機制去制定標準,跟國際接軌,這是數位部要做的事。數位部下設數位產業署、資通安全署,任務就是打造可信賴的資安環境與產業鏈。

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Photo Credit: 總統府
數位部採「開放無固定座位」的方式辦公,蔡總統參觀時也覺得好奇。

此外,協助國內業者做好自己的資安,也是數位部的重要任務。李懷仁指出,之前這個任務是行政院資通安全處在做,但資安處只是一個院內處級單位,沒有執行業務的能力,現在業務已移到數位部的資通安全署,今年底也將成立「國家資通安全研究院」,提升國家整體資安防護體系。他說明,國家資通安全研究院是具公法性質的行政法人,可協助數位部做行政業務的延伸,例如資安認證、資安檢查等。

主要任務,壯大資安產業

過去台灣很難加入國際組織,但網路世界的阻力相對較小。李懷仁表示,網路世界傾向去中心化,不以國家為限,加上網路本質是崇尚自由開放,自然對台灣友善,台灣相對容易加入網路國際組織,目前已經在洽談好幾個全球資訊網協會。

李懷仁強調,數位部的任務除了強化國家資通安全與防禦能力外,也要幫資安產業做媒合,也就是養好資安產業,讓資安產業生態系長出來,再讓資安產業幫助國內的產業,建立好乾淨供應鏈,這是對國家未來很重要的角色。

南台科技大學財經法律所特聘教授羅承宗指出,蔡英文總統2019年競選連任的政見之一,就是成立數位發展部會,她在2020年就職演說又提了成立數位發展部會的事;數位部今年8月才成立,已經晚了兩年,雖然任命唐鳳為部長,算是亮麗的出場。不過,新機構如何博取人民的信任,最大的挑戰是半年內可以拿出什麼成績,半年後人民就要看到這個部會對社會做了什麼貢獻,因此數位部的蜜月期只有半年。

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