俄羅斯入侵烏克蘭:俄羅斯為什麼要在四個俄軍佔領區域進行「公投」?

俄羅斯入侵烏克蘭:俄羅斯為什麼要在四個俄軍佔領區域進行「公投」?
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一切與2014年非常不一樣。頓內次克的代理領導人已經呼籲普亭在9月27日之後對一個肯定的決定作出回應——「我們對此毫不懷疑」——考慮讓其成為俄羅斯的一部分。普亭最有可能會決定吞併全部四個區域,但是實際情況的改變會很小,因為烏克蘭的反攻會繼續。

烏克蘭四個俄軍佔領區域內,由俄羅斯支持的當地官員已經宣佈,將會進行自創公投加入俄羅斯。

這彷彿是當年俄羅斯吞併克里米亞的重演,但是這一次有所不同,因為四個地區正處在戰爭中,而俄羅斯吞併克里米亞時並沒有開過一槍。

怎麼回事?為什麼?

在2月24日俄羅斯開始入侵烏克蘭之後,戰事已持續將近七個月,現在俄羅斯總統弗拉基爾米・普亭(Vladimir Putin)處於不利地位。烏克蘭的反攻已經重奪了多片被佔領的領土。

普亭正受到強硬派施壓,要作出回應,而支持克里米亞式的公投將是對他的批評者作出的回應。俄羅斯媒體已經公布民意調查,聲稱加入俄羅斯的方案獲得廣泛支持,但是在沒有適當的監督與認受性之下,這些調查與戰爭進行中所進行的投票一樣虛假。

正如他在2014年的克里米亞公投被國際社會認定為虛假而不予承認一樣,這些公投也一樣,法國和德國的領導人已經出言遣責。

但是普亭總統可能會覺得,將佔領區宣佈為俄羅斯領土,可能會改變戰爭的走勢,因為它將令他能夠要求烏克蘭的西方支持者停止提供武器。美國的海馬斯(Himars)多管火箭系統對俄軍部隊的打擊尤其大。

俄羅斯分析家亞歷山大・鮑諾夫(Alexander Baunov)表示,俄羅斯的希望是,西方一想到在俄羅斯認定為領土的地方開戰,就會裹足不前。

這些投票的虛假性在哪裏?

9月23-27日這五天裡,烏克蘭四個被俄羅斯部分或幾乎完全佔領的地區將會舉行自創的公投,人們將親身或遠程進行投票。

投票是關於加入俄羅斯聯邦,而俄羅斯在南部赫爾松地區安插的領導人弗拉基米爾・薩爾多(Vladimir Saldo)表示,併入俄羅斯將會「保證我們領土安全和重拾歷史正義」。

該地區的首府赫爾松市現在並不是一個安全的地方,俄軍士兵正苦苦抵擋烏克蘭的大規模反攻。中央行政大樓剛剛於上周被一連串導彈襲擊。一場安全的投票不可能實現。

然後是札波利沙州的首府,目前仍然控制在烏克蘭人手中,所以任何決定吞併該地區的投票都不怎麼合情理。

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東部的頓內次克只有60%由俄羅斯佔領,而且很大程度上處在戰事衝突的中心;與此同時,俄羅斯控制著東北部盧甘斯克的大部分地區,不過已經開始失勢。

戰爭的大部分人口已經逃離戰火。俄羅斯在頓內次克的代理當局領頭人丹尼斯・普什林(Denis Pushilin)在入侵前幾天下令大規模撤離。

俄羅斯的各代理領導者想要進行公投可能已有好幾個月,但是這次提前三天忽然做出的決定,顯得有點孤注一擲。

用法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)的話說:「俄羅斯挑起了這場戰爭,入侵了這個地區,轟炸了民眾,迫使人們逃離,而現在他們說,就是這些地區要組織一次公投。」

「我們正看到,當地民眾全都支持回歸烏克蘭,而這就是為什麼這些地帶都如此多的游擊抵抗活動,所以這些公投是注定失敗的,」烏克蘭國防部長顧問尤里・薩克(Yuriy Sak)向《BBC》表示。

吞併之後會發生什麼?

一切與2014年非常不一樣。頓內次克的代理領導人已經呼籲普亭在9月27日之後對一個肯定的決定作出回應——「我們對此毫不懷疑」——考慮讓其成為俄羅斯的一部分。

俄羅斯總統最有可能會決定吞併全部四個區域,但是實際情況的改變會很小,因為烏克蘭的反攻會繼續。

俄羅斯很可能會要求北約國家停止向烏克蘭提供武器,但是這些國家沒有一個會認可這些投票。正如戰爭研究所(Institute for the Study of War)指出的那樣,烏克蘭已經在克里米亞對俄羅斯的軍事目標進行了打擊,而俄羅斯並沒有反擊。

俄羅斯的軍事動員

直到現在,俄羅斯總統還沒有正面宣戰,而是將這一場戰事標籤為一次「特別軍事行動」。這避免了全民動員,而一直以來都有說法指他或許即將要走這一步。(21日普亭已正式下令俄羅斯作部分動員。)

在四個地區宣佈各自的偽投票時,俄羅斯下議院則在加緊推行修改一項法律,在刑事法律中引入「動員」和「戰時」的概念——對逃避兵役、投降或者擅離職守者實施嚴懲。

動員已經擺上檯面。

普亭曾對他餘下的盟友釋出信號,指他正試圖結束戰爭。土耳其總統曾表示,普亭甚至告訴他,正嘗試盡快結束戰事。

不過,假如這一步走不通,亞歷山大・鮑諾夫相信,普亭就將能夠將責任推給別人,並將他對烏克蘭的入侵變成保衛戰。然後莫斯科會希望令俄羅斯平民參與戰鬥變成合法,並採取更進一步措施。

核風險存在嗎?

俄羅斯的政治宣傳者時常威脅使用該國的核武,特別是現在他們的武裝部隊正在烏克蘭失勢當中。他們還將烏克蘭的作戰行動描述為北約的代理戰爭,即使西方領導人一直在極度小心地避免正面衝突。

俄羅斯安全聯邦安全會議副主席特米特里・梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev)在周二(9月20日)發出了一個幾近赤裸的威脅,說在吞併之後,對俄羅斯領土的任何侵犯都會遭遇「全面的武力自衛」。

俄羅斯電視的政治宣傳人士瑪格麗塔・西蒙尼安(Margarita Simonyan)則更向前一步,指襲擊俄羅斯領土將會變成「烏克蘭及北約與俄羅斯之間的全面戰爭,令俄羅斯放開手腳」。

剛剛出訪基輔的英國保守黨議員希利(Bob Seely)認為,核威脅很大程度上是為了恐嚇西方,令其停止對烏克蘭的武器供應。


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台美減碳有「共同國家策略」!專家看好低碳汽油合作

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Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會

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財團法人環境與發展基金會攜手美國穀物協會舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,邀請台美專家共同與談,專家表示,低碳汽油減碳成效佳,已助力全球60餘國的運輸減碳,台灣應將低碳汽油納入2050淨零碳排國家戰略,加速運輸部門邁向零碳。

財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會日前舉辦「全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢系列座談」,包括美國在台協會、行政院能源減碳辦公室、經濟部、環保署、台灣中油、台塑石化以及國內外專家共同與會,針對台灣導入低碳汽油,加速運輸部門邁向零碳進行討論。環境與發展基金會蔡俊鴻董事長表示,低碳汽油已在超過60個國家普遍採用,導入低碳汽油對於運輸部門有立即的減碳效果。台灣2050淨零碳排轉型是整體性的國家戰略,任何助於減碳的策略都應被討論,重點在於國家是否真的有減碳的決心。

圖一:合照
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
全球推動低碳汽油融入淨零碳排趨勢座談,共同探討可行的減碳方針與策略。來賓自左起為:台榮周忠平副理、台塑石化李後昆處長、台灣綜合研究院柯亮群所長、經濟部工業局潘建成組長、行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長、臺灣師範大學葉欣誠教授、美國在台協會(AIT)王睿珂(Erich Kuss)組長、美國穀物協會盧智卿駐台代表、環境與發展基金會蔡俊鴻董事長、環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任、循環台灣基金會黃育徵董事長、經濟部能源局蔡秀芬組長、中油王淑麗組長、中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員、台塑洪宗益協理。

全球正面臨氣候變遷與能源轉型的重大挑戰,亟需有效且可行的減碳方法。美國在台協會王睿珂組長致詞時表示,台灣與美國都有邁向淨零碳排的目標。美國是全球推動低碳汽油的先驅,美國長年採用低碳汽油作為解決溫室氣體排放的策略之一,不僅減碳效果立竿見影,更提供消費者減碳的選擇。台美是重要的能源戰略合作夥伴,盼透過此次座談交流,促使雙方在減碳路上更進一步合作,實現淨零碳排的願景。

圖二:AIT農業組組長
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美國在台協會農業組組長王睿珂表示,台美是能源合作戰略夥伴,盼能加強交流、合作實現淨零碳排的願景。

環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任強調,台灣正在研擬2050淨零路徑規劃,總共12項關鍵戰略,其中也包括運具邁向無碳化。確實政策推動不可能一次到位,一定是從低碳逐漸邁向無碳,機車就是很好的例子。台灣運輸部門的主要排放源是汽車和機車1400萬輛,目前環保署鼓勵淘汰老舊機車,也有助於減碳。低碳汽油在世界各國早已廣泛運用,最重要的是如何進行社會影響面評估,做好公眾溝通,讓民眾能夠接受。此次座談針對技術面、產業面問題都有探討,相信資料彙整後對運輸部門如何減碳有更多的幫助。

圖三:環保署蔡玲儀主任
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環保署氣候變遷辦公室蔡玲儀主任表示2050淨零目標無法一次到位,轉型過程一定是從低碳到無碳。

美國穀物協會乙醇技術顧問Rowena Torres-Ordonez以美國推動低碳汽油基礎設施以及車輛適用性評估進行專題演講分享。她表示,美國推動低碳汽油已有近半世紀的歷史,從歷年的統計數據來看,汽車兼容E10低碳汽油已不是問題,所有廠牌汽車皆可直接使用。尤其低碳汽油具有親水性的問題,美國已經建立完善的指導原則和知識體系,透過核心技術將乙醇和水相分離(phase separation),以穩定油品的品質,確保低碳汽油輸配系統全程保持乾燥。例如每個配送點都會檢測含水量,避免水干擾問題,而對比過去E3低碳汽油,E10低碳汽油對水份的抵抗能力更強,並不會影響到行車安全。Rowena更進一步表示,減碳、低污染必須倚靠多元策略並進。低碳汽油非常容易推動,唯一要做的就只是替換原本的汽油,對於民眾、社會不易造成影響,卻能立即減碳。Rowena強調「假設 2040 是淨零碳排階段目標,那我們該如何思考從現在過渡到2040?低碳汽油與電動車策略完全不衝突,可以同時共進」。

國立臺灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為,在社會公正轉型的基礎上,低碳汽油在技術上絕對是解決氣候變遷的可行解方。曾有民調指出,許多民眾認為電動車是高價產品,負擔不起,導致短時間內電動車無法普及。淨零轉型的過程必須特別注重社會階級的公平、公正,若能直接從傳統燃油的成分調整達到減碳效果,是相當務實的做法。另一方面,從實務上來看,電動車所需的電力仍有八成以上倚靠火力發電,因此運具全面電動化並非淨零碳排的終點。況且,能源選項的多元化,其實是對台灣能源安全的保障。葉欣誠教授強調,關鍵還是在於政策推動的決心,尤其政府單位應由誰主責,低碳汽油的推動涉及行政院能源減碳辦公室、環保署、經濟部、交通部等多個單位,必須有明確的任務賦予。

圖四:葉欣誠教授
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台灣師範大學永續管理與環境教育研究所葉欣誠教授認為電動車短時間內無法普及、且電力碳排仍高,應該從務實角度思考導入低碳汽油。

台塑石化股份有限公司洪宗益協理表示,只要政府政策明確,推動E10低碳汽油在技術上不是問題,若能循序漸進推動轉型,配合誘因機制和輔導,消費者應該可以接受低碳汽油,畢竟電動車政策無法一步到位。公正轉型絕對是減碳過程中必須關注的環節,尤其年輕世代,機車擔任主要的短程工具,更是經濟弱勢族群的移動需求核心,如何讓他們也能參與減碳是政府必須思考的。這也帶出一個思考的出發點,減碳轉型究竟只能從購買運具更換的思維出發,還是可以讓既有交通運具也能扮演減碳的角色?

中華氣候變遷暨農業發展學會張學義委員表示,社會對於低碳汽油的原料一直有所誤解,目前仍有人認為能源作物可能與糧食相互競爭。事實上全球農作物生產效能歷經數次突破性成長,其產能用於供應生質燃料的比例不到5%,影響微乎其微,燃料會與糧食競爭的說法早已是過去式,這點政府有責任廣為宣導。低碳汽油能直接達到減碳、減少空污的效果,包括美國在內的先進國家已經提供很多極好的導入經驗,油品問題無須擔憂,只是過往E3低碳汽油效果有限,E10的效益相對顯著。張學義委員補充,台灣電力供應源的轉換各界都有疑慮,思維不應綁在運具轉換,而是整體上如何導入乾淨能源。

台灣綜合研究院柯亮群所長指出,從策略規劃的角度,所有有助減碳之選項都應納入思考範圍。資料顯示低碳汽油生產的碳強度在持續下降,若要驗證所使用的原料是否永續,可以參考德國生質能源料源之永續性認證制度、或歐盟永續性生質燃料標準。若從整個生命週期證實是有減碳效益,對未來社會大眾推廣也有幫助。其次,淨零碳排轉型的過程,公正轉型絕對是重要議題。尤其台灣具有大量機車的社會特殊性,其代表轉型的背後,受影響的不只是燃油車廠商,更包括不一定有能力轉換電動運具的一般民眾。建議政府可盤點目前低碳汽油適用機車類型,以明確低碳汽油在轉型過程中可帶來之「公正」社會效益。

循環台灣基金會黃育徵董事長則表示,淨零碳排必須是跨國、跨產業的合作行動,才可能共解氣候危機,這不是單純的貿易關係。樂見台美能源戰略夥伴有更緊密的合作。黃育徵也補充,要達成淨零碳排目標,整個社會都必須思考新經濟模式,非僅有供給端的改變,更需要考量需求端的槓桿角色。民眾必須有意識的改變自己邁向淨零生活,才能帶動淨零生產。

行政院能源及減碳辦公室黃錦明科長表示,不論是從消費端推動低碳汽油、或從產業端推動電動車,同樣都可以協助運輸部門減碳,對運輸部門達成2050淨零排放的階段減碳目標有很大幫助。目前應優先評估是否納入國家淨零碳排減碳戰略中,確定納入國家政策推動方向後,再由主政部門規劃具體推動作法與分工,較為可行。黃錦明科長認為,導入低碳汽油最重要的是相關標準的訂定,可由公協會依照市場需求提出E10低碳汽油的油品標準,提供給標檢局審查,同時參考國際經驗建立相關的標準作業程序,減少運輸、摻配、貯存過程中可能讓汽油變質的問題。建議系列座談未來可更務實討論,包括交通部公路總局、經濟部國營事業委員會、經濟部標準檢驗局、汽機車相關公協會都應參與討論。

在車輛適用性的問題上,國際上雖然已有相當豐富的證實研究,美國再生能源協會(RFA)也在全球七國進行研究,機車也能直接使用低碳汽油,經濟部永續發展組潘建成科長仍建議,若要增加對民眾的信心,應要有本土科學數據的研究,才能夠提高民眾的信任。經濟部能源局蔡秀芬組長也表示,品牌車廠角色也可加入討論,讓原廠能夠向車主說明低碳汽油的適用性,民眾的疑慮也會降低。

圖五:蔡俊鴻董事長_and_盧智卿駐台代表
Photo Credit:財團法人環境與發展基金會、美國穀物協會
財團法人環境與發展基金會董事長蔡俊鴻、美國穀物協會駐台代表盧智卿表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,盼與政府共同合作台美淨零碳排行動。

美國穀物協會盧智卿駐台代表結語時表示,低碳汽油已為全球超過60個國家帶來相當可觀的減碳效益,甚至帶動農業的升級轉型。美國十分願意與台灣政府、民間共同努力,將成功的經驗、技術專業等資訊與大眾進行交流,與台灣政府一同達成2050淨零碳排目標。


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