環保人士稱富國發展經濟衝擊氣候得「賠償」,聯合國裁決澳洲應補償島嶼原住民

環保人士稱富國發展經濟衝擊氣候得「賠償」,聯合國裁決澳洲應補償島嶼原住民
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倡議者指出,南方世界(Global South)最易承受災變的國家,最不用為氣候變遷負責,例如巴基斯坦排放的溫室氣體占全球不到1%,而20國集團(G20)排放量卻占了全球8成。國際上目前因應氣候變遷的方式為「減緩」(mitigation)與「調適」(adaption),前者係指減少溫室氣體,後者則是改變體制和改善基礎建設,來因應積重難返的氣候變遷。

(中央社)巴基斯坦今(2022)年的洪災促使環保人士加強要求製造汙染的富國補償開發中國家,因富裕國家大量使用化石燃料來發展經濟,窮國卻承受了氣候危機造成的毀滅性衝擊。

《法新社》報導,目前各界偏好使用「損失與損害」(loss and damage)償付一詞來形容這項概念,但一些倡議人士希望將這項議題進一步塑造成「氣候賠償」(climate reparations)。

環團除了使用更強硬的用語,也要求取消窮國債務。這些國家花費大筆預算來償還外債,而不是把錢用於加強自身韌性,來因應環境快速變遷。

曾為巴基斯坦進行氣候協商的比利時氣候行動人士甘尼(Meera Ghani)告訴《法新社》:「歷史上不只有工業革命導致排放和碳汙染增加的先例,還有殖民主義歷史,以及擷取資源、財富、勞力的歷史。氣候危機是連鎖壓迫體系的一種表現形式、是一種殖民主義形式。」

這種想法可回溯至數十年前,起初推動者是易受海平面上升影響的小型島國,但巴基斯坦今夏因空前雨季降雨釀成災難性洪患,為此想法再添動力。

巴國洪災造成近1600人死亡、數以百萬計的人流離失所,經濟拮据的巴基斯坦政府預估損失金額約300億美元(約新台幣9542億元)。

倡議者指出,南方世界(Global South)最易承受災變的國家,最不用為氣候變遷負責,例如巴基斯坦排放的溫室氣體占全球不到1%,而20國集團(G20)排放量卻占了全球8成。

國際上目前因應氣候變遷的方式為「減緩」(mitigation)與「調適」(adaption),前者係指減少溫室氣體,後者則是改變體制和改善基礎建設,來因應積重難返的氣候變遷。

提倡「損失與損害」償付的人,不只要求提供調適用的融資,也要求補償各國無法承擔的多重氣候衝擊。然而當前就算是比較溫和的調適融資目標也欲振乏力。

先進經濟體曾經同意要在2020年前,提供低開發國家1000億美元。這份承諾食言了,而且已調度的資金大多是以貸款形式而來。

美國印第安納州聖母大學(University of Notre Dame)環境與和平研究助理教授哈雅特(Maira Hayat)說:「我們的出發點是,北方世界(Global North)須為地球今日的狀態負起大部分責任。」

「製造很少溫室氣體的國家為何應該向他們開口求援?而且主要形式還是附帶繁重還款條件的貸款?」

「如果這種說法讓某些人不開心,下一步應該去研究可能原因——他們是質疑歷史嗎?抑或是接受某些歷史過往,會對現在造成影響?」

然而倫敦國王學院(King's College London)批判地理學教授穆斯塔法(Daanish Mustafa)認為,這種說法「除了修辭上占上風,沒什麼作用」。

穆斯塔法常將世界當前的困境歸咎於北方世界,但他也說,巴基斯坦領導階層的行動及其選擇的政策,加劇了這場洪水和其他災難,要推動寬恕他們的說法,他抱持謹慎態度。

世界氣候歸因組織(World Weather Attribution)的氣候科學家也發現,氣候變遷可能導致了巴基斯坦洪水,但「人類聚落、基礎建設(民宅、建築物、橋梁)、農地太接近氾濫平原」和其他在地因素,也促成了毀滅性衝擊。

穆斯塔法說,巴基斯坦本國排放量在全球占比雖低,仍舊快速增加,且好處流向少數菁英,巴國應該追尋低碳的替代發展道路,而非「模仿西方」並使自身受害。

氣候變遷衝擊澳洲海島原住民,聯合國裁決應補償

(中央社)聯合國人權事務委員會(UN Human Rights Committee)裁決,澳洲未適當保護島嶼原住民不受氣候變遷影響,侵犯他們的權利,下令坎培拉政府補償。

《法新社》報導,托勒斯海峽島民(Torres Islanders)數年前投訴,稱澳洲未採取行動因應氣候變遷,如升級島上防波堤、減少排放溫室氣體等。聯合國人權事務委員會日前做出有利他們的開創性決定。

委員會在23日公布的決定中表示:「澳洲未適當保護托勒斯海峽島嶼原住民對抗氣候變遷的負面衝擊,侵犯了他們享有自身文化,以及私人生活、家庭、住家不受隨意干預的權利。」

投訴者是8名澳洲國民和他們的6個小孩,全為澳洲托勒斯海峽4個低窪小島的原住民。他們在2019年投訴時主張,天氣變化模式已直接傷害他們的生計、文化和傳統生活方式;嚴重洪水摧毀家族墓地,導致島上人類遺骸四散。

他們也主張,氣候變遷帶來豪雨和風暴,危害土地和樹木,使得傳統漁撈和農務可獲得的食物減少。

申訴人當年表示:「海水進逼已危害住家、毀損墳地和文化上的聖地。許多島民擔心,若不緊急行動,自己的島嶼可能在有生之年消失。」

聯合國人權事務委員會內18名獨立專家負責監督「公民與政治權利國際公約」(International Covenant on Civil and Political Rights)執行。委員會認定在本案中,澳洲違反公約兩項條款,並呼籲澳洲「完善賠償公約權利受侵犯的個人」。

聯合國人權事務委員會的意見和建議不具約束力,但對聲譽的影響舉足輕重。

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責任編輯:翁世航
核稿編輯:朱家儀