【國際大風吹】《台灣政策法》有哪些重點?會不會增加兩岸開戰風險?聽聽兩位學者怎麼說

【國際大風吹】《台灣政策法》有哪些重點?會不會增加兩岸開戰風險?聽聽兩位學者怎麼說
Photo Credit: 國際大風吹

我們想讓你知道的是

一旦美國修訂《台灣政策法》,專長兩岸關係研究的柳金財副教授表示,中方的回應恐怕比裴洛西訪台還要嚴重,然而,美國台灣觀測站創辦人陳方隅,並不認同美國低調挺台就能降低風險......

隨著美中對抗升高,台海安全是否亮起紅燈,也備受矚目。美國總統拜登9月22號在聯合國大會發言中,提到要維護台海和平穩定,反對任何一方片面改變現況。

我們希望維護台灣海峽和平穩定、持續遵守一中政策,這項政策40年來始終化解衝突,我們也持續反對任一方片面改變現狀。

美國總統 拜登(Joe Biden)

兩天前的20號,美國電視台播出拜登的專訪,他說如果中國對台灣發動前所未有的攻擊,美國將會協防台灣,而且會動員軍隊。更早之前的9月中,美國參議院外交委員會,則是通過《台灣政策法》草案,號稱是《台灣關係法》以來,美國對台政策最全面的調整。

這個法案如果最後成為法律,將會有什麼影響?會不會增加兩岸開戰的機率?這一集我們就來看看法案有哪些重點,同時也聽聽兩位學者的分析觀點。

《台灣政策法》是什麼?

台灣政策法在15號由參議院的外交委員會表決通過之後,還得經過美國國會兩院的審議和表決,還有總統簽字才會正式生效。所以最終能不能成為法律還不確定,就算會,內容也未必跟現在的草案相同。即使如此,以目前版本來看,還是有非常多值得關注的條文,包含實質性的雙邊國防關係,還有象徵性提升台灣地位。

首先,國會「建議」將台灣在美國的外交單位,從台北經濟文化代表處,改名為台灣代表處。

第二,主張美國認為聯合國第2758號決議,只有承認中華人民共和國在聯合國是唯一合法代表中國的政府,並沒有規範台灣的代表權和主權,也沒有規範中國和台灣關係,需要更多澄清。

美國台灣觀測站創辦人、東吳政治系助理教授陳方隅認為,這是為了反制中國在國際上的宣傳。

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為什麼會有這個條文,是因為 共一直不斷的2758號條文來宣稱,說你看中國,也就是PRC中華人民共和國可以合法的接收臺灣以及一切,除了接收臺灣的聯合國的席次之外,也接收了臺灣的統治權等等。

美國現在已經認為這件事情是很嚴重的,現在就是要把它寫到法案裡面來,就是去鄭重的去否認說:你中國已經不可以再這樣隨便亂講,2758號決議根本沒有處理臺灣法律地位的問題。

除了碰觸台灣主權議題,台灣政策法在貿易方面,要求美台的貿易暨投資架構談判持續進行,還有未來將台灣納入印太經濟架構IPEF當中。

最實質的內容,則是在國防關係上,要求國防部每年檢視台海危機爆發風險,並提出對台灣的防禦報告。另外,史上第一次成立援助計畫,未來5年內對台灣提供65億美金的軍事援助,加速台灣軍力現代化。在武器移轉上,也將比照所謂主要非北約盟友的規格進行。

除此之外,也是第一次規定,如果中國大規模升級對台侵略行動,不論文攻武嚇,美國政府可以針對高階官員、軍事將領、高階決策機構人員,進行制裁。

陳方隅認為,整體來說法案的主要目的在於提高中國對台侵略的成本,達到嚇阻作用。

這部法案從頭到尾最主要的目的就只有一個:嚇阻中國侵略臺灣,然後畫下非常清楚的紅線,說美國到底會怎麼樣的,去針對中國這樣的行為,以及要怎麼樣去幫助臺灣這樣。

美國高調挺台,是否推升兩岸衝突機率?

長期以來,美國在兩岸政策上一向秉持戰略模糊,也就是刻意使用比較籠統、原則性的說法,但隱藏真正立場,以保留政策彈性,例如美國什麼條件下會出兵協防等等。

不過,從川普到拜登,美國國會陸續提出相當多友台法案,而拜登自己從2021年中以來,也先後4次提出保衛台灣的承諾。儘管白宮隨後每次都強調,相關政策沒有變,但隨著台灣政策法草案過關,拜登這次比以往更明確表態,所謂戰略模糊是不是越來越清晰了呢?

它本來就是一個光譜 ,所以它可以很模糊,什麼都不要講,也可以多講一些這樣子。

但是從拜登政府上台以來,的的確確就是從本來是很模糊的狀態下,越來越清晰。可是因為它不是一刀切,所以我們不能說戰略模糊已經沒有了。

雖然還是沒有明確界定,什麼情況下美國會軍事介入,但不論台灣政策法或拜登的表態,肯定都挑起北京當局的敏感神經。專長中國及兩岸關係研究的、佛光大學公共事務學系副教授柳金財表示,中方肯定會有所回應,恐怕比裴洛西訪台還要嚴重。

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之前我訪問了十幾位的大陸的學者專家,彼此私底下有些交流,也都提到這個法,如果按照原案透過的話,無疑是等於承認了臺灣是一個主權地位的國家。

我們從中國大陸在8月份佩洛西眾議院議長來訪後,所發動的一系列的經濟貿易的制裁、發表第三次的對台政策白皮書,還有發表第二波的台獨制裁清單名冊,另外大家更能夠看得到的,是軍事演習超過了傳統所謂的海峽中線。

這樣子看起來,中國大陸現在針對臺灣政策法進行修訂以後,如果按照原案可能相關的懲戒的措施,會比裴洛西訪台還要更大。

當然我個人也相信,一旦假設兩岸發生戰爭的話,那麼美國對烏克蘭的援助顯然很多會援引到臺灣的身上,而臺灣所獲得的援助也可能會更多一點。

但是即使如此 ,那都是把臺灣武裝以後,讓臺灣陷入到中美兩大國全球霸權爭奪賽當中,臺灣就陷入被戰爭的一個風險。

不過,陳方隅並不認同美國低調挺台就能降低風險的觀點。

其實大家要認識一件事情:臺灣的存在本身就是在挑釁中國。臺灣拒絕跟中國統一,就是在挑釁中國,臺灣發展自己的軍備,就是在挑釁中國,跟世界上各國交往,全部都是在挑釁中國,對中國來說沒有一件事情不挑釁。

因為中國才不會因為你的低調而對你更好,不會的。舉例來說,在裴洛西來之前,中國早就已經頻繁的越過中線,她這次來之後只是給他一個藉口,把這些準備好的東西全部都給它押出來。就像是裴洛西來之後,他推出了所謂臺灣政策白皮書,白皮書當然不可能是一周以內就寫好的,一定是長期做準備。

當然不是裴洛西來或不來,能夠決定或阻止他發表白皮書嘛。所以這些事情,我們真的是無法去確定說,中國到底是怎樣他才會開心。

台灣政策法在參議院外委會,以17比5高票通過,贊成票當中包含美國兩大黨議員,可說不分黨派有高度共識。但不代表沒有反對聲音。

例如,委員會當中才剛剛訪台的麻州參議員馬基(Ed Markey)就投下反對票。他表示絕對支持台灣保持現狀,但也不願意台灣人承受升高風險的後果,因此會繼續試圖把法案修到更好。而白宮官員跟外委會成員溝通後,草案內容也把一些高度象徵性、但是也比較政治敏感的內容修改了

譬如,在最初的草案中,台北經濟文化代表處正名為台灣辦事處,本來是強制性,現在變成建議性。另外,本來也要將台灣正式列名主要非北約盟友,現在則是只有在武器移轉方面,給予同等規格的待遇。換句話說,該怎樣挺台最恰當,美國內部也有不同意見,可以肯定的是,加強挺台的力道,應該是目前的最大公約數。

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責任編輯:丁肇九
核稿編輯:翁世航