柬埔寨詐騙國際營救：中國的「一帶一路」和台灣的「新南向政策」，都搞砸了嗎？

文：荷門

近日，有台灣人、香港人被誘騙到柬埔寨和緬甸等國「淘金」的報導引發關注。報導指，被騙者多數先到泰國，再被轉賣至柬埔寨、緬甸等地區，甚至有封閉園區將他們集中管理及強逼勞動。這類跨國的人口販賣令救援工作更加困難，官方須與多國周旋，而當地的非政府組織（NGO）也面對很多自身的掙扎與困難。儘管如此，有台灣學者仍然認為，由民間團體主導救援較佳，因台商在當地有較多的經濟利益，若參與救援，或觸碰到背後的利益集團，他們也未必願意摻一腳。

香港保安局在8月28日表示，港人在東南亞遭誘騙的求助增加至41宗；有23名港人已確認安全，當中12名已回港。至於其餘的18人，有12人身處柬埔寨、6人在緬甸，人身自由受到限制。

台灣勞工局8月初統計指出，約兩百多名年輕人受困東南亞。求職詐騙亦蔓延到澳門，當地司警稱，多名市民懷疑被騙至東南亞賭場工作。

不少分析都提到，東南亞多國誘騙華人並非近年才出現的情況，而是存在多年的問題。惟聯合國錄得的數字，卻缺少了這一部分。

疫症加劇人口販賣

根據聯合國國際移民組織（IOM）2021年援助人口販運受害者的數據， 來自孟加拉的人口販運受害者佔亞太地區的大多數，錄得51%；其次是緬甸的25%。而當中的個案，絕大部分人（92%，即約7000名受IOM援助的受害者）都被強迫勞動。同年，最多亞太地區受害者的剝削國同樣是孟加拉，為51%；馬來西亞居第二，錄得8%。

雖然IOM在2021年，幾乎沒有通報來自柬埔寨及緬甸的人口販賣情況，但美國國務院公佈的2022年人口販運報告顯示，柬埔寨人口販賣的評級由2019年開始，降至中等級別Tier 2的觀察名單，2021年進一步下降至Tier 2，2022年更降至Tier 3，與緬甸同級，反映柬埔寨人口販賣情況較去年嚴重。

IOM及美國國務院都指出，導致當地人口販賣情況惡化的原因之一是COVID-19（嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎）疫情，弱勢群體為餬口而遭受販賣，並受到多種形式的剝削。

在2019年起協助柬埔寨人獲得出國工作證件的志願者Sheena指出，近日的華人受害人所遭受的剝削程度屬最嚴重，這有別於她一直協助的被販賣到泰國的柬埔寨人。這些柬埔寨人經歷的剝削程度屬輕微至中度，但他們同樣地面對COVID-19疫情帶來的衝擊，尤其是經濟衝擊。

2016年，柬埔寨西亞努港（簡稱西港）是中國一帶一路倡議的戰略重鎮，吸引大量中國人發展博彩公司，後來因柬埔寨政府大力掃蕩，不少當地博彩業轉為線上博彩，甚至地下發展，成為幫派控制的詐騙集團 。柬埔寨政府曾經緊急立法，禁止線上博彩。

Sheena認為，有數個原因促使詐騙集團於個別省份橫行：一， 當地早前急增的博彩業，大幅度帶動犯罪風氣與非法活動上升；二，線上賭博禁令打擊賭博業，加上疫情衝擊旅遊業，迫使博彩業大規模轉型為詐騙公司。

她憶述：「2017年前比較零星（詐騙）個案，甚至我都沒什麼印象，但2017年開發了西港後，中資（商人）可進入柬埔寨開賭場，柬埔寨邊境多了賭場和黑幫，明顯多了槍擊案、打鬥、傷人事件，連柬埔寨人都收到很多詐騙電話。」

她又引述目前身處西港、能上網的人指出，西港「出事」的封閉園區都是新發展園區，處於市中心的外圍，「地理上距離市中心遠一點，相信是2017年湧入西港的新開發（發展商），因為市中心滿了，就湧到去邊界發展，最旺的地區見不到（園區）」。

同時，詐騙集團也活躍於首都金邊或其他地區，但多數是零星的一兩棟大廈，又或隱於民居。Sheena説：「市面上大量公司、酒店、大廈，以整棟式招租，據聞大量租用的華人背景公司，他們都以封閉園區式使用整棟建築物，讓人推測是涉及非法行業，主要包括近期被高度關注的詐騙公司，但程度都沒有西港那麼誇張，西港的狀況令事情更為複雜。」

由於西港引入了很多中資背景的公司，加上不少當地的投資者經過數年時間，現時開始入籍柬埔寨，有了當地的公民身分，能讓他們更正當地購買更多土地、做更多買賣。Sheena指出，這牽涉到很多利益交換，同時更能提升當區掌權人的影響力，「這就是貪污」。

國際營救關鍵在華態度

研究東南亞多年的佛光大學公共事務學系教授兼系主任陳尚懋也提到，西港的情況正是官商勾結，「中國人循一帶一路的商機來到柬埔寨，取得柬埔寨公民，跟柬埔寨高官『結合』……柬埔寨政府要去處理是有難度，但也開始處理，因為國際媒體關注」。

他相信，今年11月之前，柬埔寨政府會處理事件，「因為屆時東南亞會有一系列重大的國際會議，包括柬埔寨會舉行東盟首領會議（ASEAN Summit），（處理一下）至少能減輕一點點人口販賣的罪名」。

不過，他質疑在11月之前，是否能將西港整個詐騙園區「移除」，預計柬埔寨政府只是救出一些不知道可能要去做詐騙的人。

他再次強調，目前在西港從事詐騙的大概有三類人，一是詐騙集團、二是心甘情願去詐騙，「第三類是主要要營救的人，就是不知道自己要做詐騙的」，而柬埔寨政府也是選擇第三類的人營救。