浮濫增設「非營利幼兒園」造成公幼招生出缺,全教產要求全面盤整幼兒園數量、補助課後留園

浮濫增設「非營利幼兒園」造成公幼招生出缺,全教產要求全面盤整幼兒園數量、補助課後留園
Photo Credit:關鍵評論網/李芯

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全教產發現,部分縣市推動非營利幼兒園設立於既有的公幼所在校園內,或是隔壁和其他鄰近區域,造成公立學校中同時設有公幼、私幼,包含高雄市、台北市、新北市、基隆市、桃園市、台南市都出現類似狀況。

隨著台灣少子化問題日益嚴重,政府近年大力推動托育公共化政策。然而,隨著非營利幼兒園、準公共化幼兒園不斷增設,原本一位難求的公幼缺額數越來越多。對此,全國教育產業總工會召開記者會,要求政府全面盤整幼兒園需求,暫停設置公立、非營利幼兒園,依照不同地區的需求重新調整數量。

目前家長可選擇的托育單位主要分為4種,私人的分為私立幼兒園(私幼)以及與政府合作的「準公共化幼兒園」,公共化幼兒園分為公共幼兒園(公幼)以及由公益法人設立的「非營利幼兒園」。

全教產9月30日召開記者會,認為目前非營利幼兒園的本質事實上就是「私幼」,但卻設置在各公立國中小校園內。全教產發現,部分縣市推動非營利幼兒園設立於既有的公幼所在校園內,或是隔壁和其他鄰近區域,造成公立學校中同時設有公幼、私幼,包含高雄市、台北市、新北市、基隆市、桃園市、台南市都出現類似狀況。

全教產理事長林碩杰指出,一般公幼是下午4點放學,非營利幼兒園是下午5點,兩者月費又差不多,以致公幼學生人數呈雪崩式下跌。

全教產建議:盤整幼兒園數量、補助公幼課後留園

新北教育工會理事長李曼麗表示,非營利幼兒園的增設造成今年非常多公幼出現缺額,新北市的缺額數就高達2000多名,有些公幼甚至完全沒有人去報到,讓李曼麗憂心這些公幼最後淪為蚊子館。桃園市教育產業工會理事長熊書顯則提及,有公幼2年前入學要抽籤,現在連招5次還招不滿。

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Photo Credit:全教產

至於為何少子化、學生人數減少,政府還不斷設立新的非營利幼兒園?李曼麗認為,因為政府希望提高公幼比例,就以補助敦促地方政府,地方為了不浪費經費,便在國中小找可以蓋幼兒園的地方成立非營利幼兒園。

林碩杰受訪時表示,如果政府有空間能夠給基金會辦非營利幼兒園,「為什麼政府不願意善加利用既有的空間,改建成3歲以上幼兒園班教室,或是2歲專班?」他質疑是因為政府不願負擔增設公幼班級所需聘用的幼教老師薪資、年終獎金、退休金。

因此,全教產建議政府暫停設置公立、非營利幼兒園,並暫停準公共化幼兒園加入,在盤整公幼數量後,依照不同地區的需求重新調整數量。另外,為了盡可能有效運用現有的人力資源和硬體設備,全教產建議降低師生比、減少教師超額問題,並足量補充特教人力支援,以及補助現有人力津貼。

其中,全教產認為公幼、非營利的放學時間不同,也是導致家長選擇非營利的原因之一,因此要求政府補助公幼一般生課後留園的家長負擔費用,以提升幼教品質。

部分公幼有招生未滿的情形,教育部對此回應將會持續關注。高雄市教育局則指出,公幼缺額未招滿的現象,在同一行政區內會有個別差異,主要與幼兒園所在的人口區域消長有關。另外,由於從今(2022)年8月起公幼、非營利與準公共幼兒園每月收費僅差1000元,且高雄市加入準公共幼兒園已經超過5成,導致家長選擇性大幅增加,也是原因之一。

經查,各縣市公幼招生招不滿的情形,確實有嚴重的區域差異。以新北市的公開資料為例,貢寮區的3到5歲班目前共有4間公幼缺額,總缺額數共有67人;瑞芳區目前共有13間公幼缺額,最多的吉慶國小附幼缺額數尚有29人。相對地,永和區永平國小附幼目前等待備取人數共有103人、頂溪國小附幼有67人;板橋區海山國小附幼等待備取人數高達158人。

教育局處:持續輔導公幼課後留園

針對全教產對公幼課後留園的呼籲,高雄市教育局指出,將持續輔導公幼開辦課後留園。教育部也將回應雙薪家庭家長托育需求,在《幼兒教育及照顧法》中,已經明定延長課後留園人員的資格,公立學校的附設幼兒園亦增置契約進用教保員,公幼可以衡酌園內人力,安排課後留園服務。

教育部表示,會持續補助經濟弱勢幼兒參與延長照顧服務所需經費,至於是否可能補助一般生,教育部沒有提及。

在未來公幼開辦方向的部分,高雄市教育局表示,會依照幼兒入園需求,評估調整2歲及3到5歲班型,並協助公幼改善設施設備與發展教學特色。教育部指出,有關降低幼兒園班級人力配比的建議,降低教保服務人員負擔,一直是政府持續努力的重要方向。

另外,教育部從101年起就持續補助公幼增置人力,111學年全國公幼共補助2349人,可協助幼兒園緩解現場人力調度問題。而在110年、111年,也調高了公幼進用教保員及非營利幼兒園相關人員薪資基準。

教育部表示,將再整體檢視全國各區公共化供需情形,並就降低師生比擬訂定中長期計畫,實質減輕教保服務人員負擔。

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核稿編輯:翁世航