加拿大印太戰略難產下的對台政策：渥太華的新印太戰略，並不必然代表將大力轉向亞洲

美國新任駐加拿大大使柯恩（David Cohen）就任前在其任命聽証會上，即委婉表達美國的不滿，並直白表示，美國及其它盟友正在等待杜魯道的中國政策，同時希望渥太華未來的中國政策能反映加拿大過去所作有關捍衛人權與民主自由等價值觀的承諾。

此外，美國保守派刊物The National Interest今年八月即在一篇題為「杜魯道的加拿大為何對中國如此軟弱？（Why Justin Trudeau’s Canada Is So Soft on China?）」專文中，指陳儘管拜登政府一再呼籲，但杜魯道領導的政府遲至現在仍未制定出與中國打交道的戰略。

該文指出，加拿大是世界第九大經濟體，人口近四千萬，擁有太平洋的主要海岸線，並完全受益於美國飛彈防禦系統保護，但對美國倡導印太戰略幾乎未作出任何貢獻，是一個令人失望的盟邦。

位於坎培拉的澳洲智庫「澳洲戰略政策（Australian Strategic Policy）」前執行主任詹寧斯（Peter Jennings）也對加拿大提出警告，聲稱在澳洲眼中，加拿大已是「相當邊緣化」，而渥太華若未能及時表達對中國的明確策略，就更可能在華府主導的盟邦陣營中，更加孤立及無足輕重。

詹寧斯指出，事實上，加拿大已經不被視為在印太地區的重要參與者，因為加國未被邀請參與「四方安全對話（QUAD）」，而此一印度、日本、澳洲及美國之間的聯盟正是為了回應中國軍力威脅及投射力量日益增長而組成的組織。

此外，加拿大亦未獲邀加入由美國，英國與澳洲組成的「AUKUS」防禦條約，加國政府甚至在該盟約對外宣布後，才得知該聯盟組成。

在安全聯盟之外，加拿大亦未獲邀請加入由美國領導的「印太經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework）」，這是由13個印太地區國家組成的經貿夥伴關係，旨在促進地區內的經濟聯繫，並對抗中國在該地區的快速發展。

在此同時，澳洲、日本、紐西蘭、英國與美國日前為了應對中國對南太平洋島國的滲透，組成「「藍色太平洋夥伴（Partners in the Blue Pacific）」組織，加拿大也是局外人。

前加拿大駐澳洲大使史摩（Michael Small）即不諱言表示，如果盟國對加拿大信心不斷流逝，加拿大極有可能在「五眼（FIVE EYES）」情報分享聯盟淪為次等（second tier）成員。

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加拿大印太戰略的轉捩點：烏克蘭戰爭與台海緊張情勢

不過，加拿大迴避印太戰略迫切性，以及拒絕對中國在區域內強勢作為作出回應的策略，在烏克蘭戰爭與台海緊張情勢升高後，已出現若干微妙變化跡象，其中更包括加拿大在台海情勢可能扮演的角色。

今年三月，加拿大軍事情報局（Canadian Forces Intelligence Command）局長萊特（Mike Wright）少將在加國國會作證時指出，加拿大一如其它盟國，很擔心中國會利用烏克蘭戰爭的機會，入侵台灣。這是加拿大情報首長近年來，首次在公開場合承認加拿大擔憂台灣的安全，引起外界重視。

分析家指出，拜登取代川普，成為美國總統，以及俄羅斯入侵烏克蘭，已大大增強加拿大跟隨美國領導，成為西方聯盟關鍵夥伴的意願，並從而接受中國即使不是一個十足的敵人，也會是潛在對手的思維。

這可以解釋加拿大近日為何呼應拜登與盟國協調對抗中國的作法，甚且在中國對台灣進行準封鎖的軍演後，成為第一個派出軍艦與美艦聯合穿越台灣海峽的美國盟邦。

相對於過往加國軍艦獨自穿越台海時，加國低調宣稱這只是加艦執行聯合國制裁北韓任務，取道最短航線，加拿大國防部長安妮塔・阿南德（Anita Anand ）這回卻在加美軍艦同行台海後，極具針對性地附合美方說法，宣稱加艦此行是在重申台灣海峽為國際水域，非如中國所稱的內海，加艦穿越台海意在維護區域和平穩定及安全。

渥太華此一不尋常舉動，被視為加拿大積極涉入印太安全事務的重大突破，亦顯示加拿大在美中對抗中，終究選擇與美國站在一起。更值得注意的是，加艦追隨美艦穿越台海之前幾天，拜登不但重申美國將防衛台海，更首度表明美國軍隊會協助台灣。

拜登聲明後出現的美加軍艦聯合穿越台海，即被外界解讀為拜登多次表達美國防衛台灣的作法絕非口誤，美國更準備拉攏盟友介入台海情勢，甚至戰局。渥太華明知外界可能提出此一高度敏感性的政治性解讀，仍與美國合演這齣穿越劇，若非承受美國極大壓力，就是鐵了心加入美國的抗中行例，這也代表加拿大印太政策可能作出重大轉向。

渥太華最近兩項外交任命案，亦給外界留下更多想像空間，猜測加拿大印太策略終將以對中強硬作為核心。其中一項任命案是派遣現任高階外交官、加拿大駐北京公使倪傑民（Jim Nickel）為加拿大新任駐台代表。

倪傑民先前為北京大使館副館長，原加拿大大使鮑達民在「孟晚舟事件」落幕去職後，他即擔任加拿大駐中國代辦，總理大使館館務。另一則是杜魯道打破他上台後任命親中人士為駐中國大使的作法，指派女職業外交官梅倩琳（Jennifer May）為新任加拿大駐中國大使，而她曾一再宣示，將在新職上捍衛人權與民主自由等加拿大價值觀。

加拿大印太戰略轉向友台的內部動力