解讀美國最新版《國家安全戰略報告》：普亭已親手毀掉俄羅斯，美國的敵手現在只剩下中國

文：王臻明

美國白宮近日公布了最新版的《國家安全戰略報告》，再次明確界定美國未來的戰略競爭對手是俄羅斯與中國，可以說拜登政府仍沿續了川普政府所提出的大國競爭格局，甚至拜登與中國的對抗，還有越演越烈之勢。

拜登政府所推出的晶片限制措施，影響的範圍越來越大，可能會讓中國的晶片產業倒退數年之久，難以在未來與美國競爭。不過在川普政府剛剛公布任內的第一份白宮《國家安全戰略報告》，首度揭櫫美國接下來的競爭對手是中國與俄羅斯時，曾經引發美國國內的一場激烈辯論，當時許多專家學者在爭執，在俄羅斯與中國之間，誰才是美國最重要的敵人。

許多長期憂心中國發展的人，十分歡迎川普的這份《國家安全戰略報告》，認為美國政府終於醒了過來，開始朝正確的方向前進。他們認為中國才是接下來的頭號感脅，因為中國的綜合國力早就超越俄羅斯，特別是在經濟能力上，很有可能在十餘年後超越美國，進一步挑戰世界霸主的地位。

除此之外，在許多先進的科技領域，如人工智慧、無人機、高超音速飛彈、大數據處理、生物複製技術等，也因為沒有法規限制，並集中國家資源扶植，因此發展迅速。再加上在軍事領域的快速擴張，已成為美國無法忽視的新威脅。

主張這種中國威脅論的人，或許可稱為反中派，強烈主張美國應該盡全力防堵中國，甚至認為在美國自己力有未逮時，可以聯合俄羅斯來抑制中國。就像在二戰時期，美國也是聯合蘇聯來反制納粹德國，但這樣的看法，卻受到另一派人的挑戰。

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反對意見或許可以稱之為反俄派，他們認為俄羅斯這幾年雖然經濟凋蔽，但絕不能忽視普亭的野心。特別是俄羅斯在2014年時，才成功併吞了克里米亞半島，想要進一步威脅整個歐洲的企圖，已昭然若揭。俄羅斯的軍事科技與核武庫存，仍在中國之上，對美國的威脅更大，而且歐洲各國屬於北約盟友，美國有協防的承諾，在這個地區也擁有龐大的利益，絕不可經易放棄。

這兩種完全不同看法，展現在政策上的分歧，就是川普政府計畫削減駐德美軍的計畫。雖然表面上，川普這麼做是因為美國與德國的關係陷入低潮，但更深層的原因在於，川普政府認為，印太地區已經比歐陸地區重要，圍堵中國比防範俄羅斯更急迫，因此在軍事部署上，削減在歐陸地區的部份部隊，移往印太地區或美國本土。同時為了安撫憂心俄羅斯威脅的東歐北約盟邦，部份從德國撤離的美軍部隊，還直接部署到這些東歐國家。

但拜登政府則反對這樣的政策，認為這將削弱對歐洲傳統盟邦的支持，未來會更難領導北約，還會讓俄羅斯產生誤判，認為美國已將重心放到印太地區，分身乏術，而有所蠢動。

其實拜登可以算是反俄派的重要支持者，畢竟拜登在國會的一大半歲月，都在與蘇聯對抗，說拜登是冷戰時期走出來的政治人物，並不算過份。從他的許多演說中，都可以發現拜登認為俄羅斯的威脅更甚於中國。

雖然拜登也十分憂慮中國的發展，但親俄派有一個理論，認為中國的武器大半來自俄羅斯，目前也在全球戰略上與俄羅斯合作，美國若不先壓制俄羅斯，接下來將難以圍堵中國的。因此美國雖然在印太地區與中國競爭，但也要全力對付俄羅斯，甚至在某些層面上，必需先處理俄羅斯，以穩定東歐、巴爾幹半島、中東、中亞地區的情勢。避免因為別的地區出狀況，而影響美國的印太策略。

俄烏戰爭一開始爆發時，其實證明了反俄派的憂慮，俄羅斯的確是迫在眉睫的威脅，但萬萬沒想到的是俄羅斯竟然會兵敗如山倒。不論原因是烏克蘭人的堅忍不拔、奮戰到底，還是歐洲國家的武器支援與制裁，或是美國所提供的情報與各式援助。

反正在戰爭進行大半年以後，俄羅斯的常備部隊已消耗殆盡，飛彈與主力戰車等各種裝備，也在烏克蘭戰場上打光了。國內的經濟狀況更是雪上加霜，接近崩潰的邊緣，雖然還可以大舉出口能源，勉強支撐，但所有人都知道俄羅斯已經油盡燈枯。普亭發布局部動員令時，俄羅斯男子爭相出國，塞滿機場與邊界檢查哨的畫面，已徹底曝露俄羅斯的窘境。

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所以突然間，這個政策辯論已經失去意義，反中與反俄應該何者優先的問題已經有了答案。俄羅斯開始不再是威脅，俄烏戰事大勢抵定，除非普亭絕望到動用核武器，不然美國只要繼續給予軍事與經濟援助，就能慢慢拖垮俄羅斯。戰事持續越久，對俄羅斯就越不利。

俄羅斯因為發動這場戰役，可能會衰弱20年，甚至50年以上，其中最悲觀的看法，更認為俄羅斯可能100年之內，都難以再恢復元氣。對美國來說，現在的敵手只剩下一個中國，所以接下來將重心全放在印太地區，已是必然的趨勢，這可能會讓中國的壓力更大，也讓西太平洋的局勢面臨更早攤牌的危機。

川普政府在2017年公開他的《國家安全戰略報告》時，雖然已經提出美國未來的競爭對手是俄羅斯與中國，但是當時沒有人可以預見，美、中關係會如此快速的惡化，雖然歐洲已極度憂心俄羅斯的野心，但也很少有人會想到，俄羅斯竟然將自己拖入一場災難中，最後落入滿盤皆輸的境地。

美國的敵手，現在只剩下一個中國，普亭已親手毀掉俄羅斯，送給了美國一個大禮。這不是一場誰說服了誰的辯論，而是辯論的問題，突然間已不再是問題了，辯論終結。