【關鍵眼中盯】草包首相特拉斯攪爛一池臭水，正正凸顯出內閣制的根本缺陷

很多年前還在立法院時，當時台灣轉變內閣制的討論正在話題上，我與前老闆在電梯遇到當時的親民黨籍立委李鴻鈞，說服他支持。我永遠記得他的回答：「你要想想看，如果台灣變成內閣制，讓現在這些立委去當部長，那會變成什麼樣子？」

至今台灣離內閣制仍遙遠，我們也無從知道內閣制這種「民意代表當部長」的制度，能不能提升立委整體素質。但最近英國首相特拉斯（Liz Truss）攪爛的一池臭水，卻可以看出內閣制的一大缺陷即使在老牌民主國家也會出現——當某個政黨沒有輪替又不斷更換首相和閣員，最後就會讓許淑華們（不管是藍的綠的還是菜市場裡的）當國家領導人。

不是說許淑華（或前述李鴻鈞委員口中的立委諸公）不好，而是領袖——特別是在國家有難時——真的不是誰都可以當。

保守黨執政12年，怎麼輪到特拉斯的？

2010年開始執政的保守黨，風光上任的卡麥隆（David Cameron）與他的第一批人——姑且不論其大砍公共支出的路線——幾乎都是一時之選，裡頭包括後來當上首相的梅伊（Theresa May）和剛接任財政大臣的亨特（Jeremy Hunt），以及2015年大改組後加入的強森（Boris Johnson）與賈維德（Sajid Javid）。

這些人之後若非當上首相，也有挑戰首相大位的潛力，至今仍深深影響英國政壇。

之後由於公投脫歐通過，卡麥隆下、梅伊上，許多比較資深的保守黨要員退居幕後，內閣也開始出現了一些新名字。再到強森因為內外因素不斷更換閣員，就算不算2022年7月拖垮他的近60人大總辭，從2020年到2022年部會首長就辭了22人次。

要知道，英國650席國會議員中，保守黨只占356席，經過三任首相把有真正實力或能力的政治家逐步從內閣汰出，最後就剩下特拉斯這種會因為去中國剪綵豬肉市場而興奮萬分的咖，也能當上首相。

特拉斯的問題，筆者在過去的文章就曾整理過，但在這個沒有中心思想、靠在外交部Instagram發自己照片的「鐵娘子Cosplayer」上台後，大家才發現她不只無法擔責，甚至不敢面對問題。

當初對特拉斯的分析，現在看來可能都是浪費時間

台灣時間10月17日晚間，為了因應夸騰（Kwasi Kwarteng）提出迷你預算（Mini Budget）後英國經濟的崩盤，新任財政大臣杭特發表了逆轉幾乎所有特拉斯政策的新預算，英國國會也緊急召開質詢。

噁心的是，質詢最初幾個小時特拉斯避而不見，整場由她的同僚代打，不斷重複「首相本人真的很想前來答詢，但有無法說的難以抽身之事」；之後好不容易特拉斯與杭特共同現身，接受答詢的卻是杭特，之後的質詢坐在一旁的特拉斯一聲不發，連雙眼都不敢往前看。

更不堪的是，這位被拉來救火的新財政大臣，在今年7月保守黨魁選舉，第一輪就以18票的最低票被淘汰。現在的保守黨不只沒有首相人才，連權重黨內第二大的財政大臣，都沒人可當了。

總統制有許多壞處，像是任期內較難有效制衡，政客也會為了應付固定的選舉時間而做出奇怪的事；但總統制之下的國家領導人和部長至少能給「空降者」出現機會，由泥沼外的人來改變（即使不見得是改善）當下止步不前的國事。

反觀人才庫都得由議會成員支出的內閣制，如果執政黨內一團亂，又缺乏夠強的在野黨，幾乎就只能看著國家走向深淵。

有趣的是，特拉斯上任之時，許多英國外的評論者似乎都沒看見這個問題，鼓吹特首相嘴上的對中強硬，大讚其競選間的挺台言論，甚至認真分析其執政下的英美關係改變，現在看起來，大部分好像都是在浪費時間，因為特拉斯可能——和那些受經濟影響的英國人一樣——撐不過這個冬天，甚至撐不到冬天，更將成為歐洲政壇永遠的笑話。

這前後也不過是一個多月的事。

除了特拉斯，另一個把抗中挺台當作政治提款機的政客，也在義大利悄然而生。這位頂著高中學歷取代前任「歐元救世主」總理德拉吉、與極右派爭議人物貝魯斯柯尼（Silvio Berlusconi）走得超級近的梅洛尼（Giorgia Meloni），又會攪出怎麼樣的渾水？讓我們繼續看下去。

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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航