中共二十大之後的兩岸:習近平尋求新歷史定位,對台戰略從「反獨」走向「統一」

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針對中共20大,淡江大學中國大陸研究所榮譽教授趙春山表示,台灣民眾希望維持現狀,但大陸不會讓台灣維持現狀,他將統一當作發展與民族復興的目標。但若台灣沒有做好統一的打算,能做的準備就是抗壓,最壞的情況則是備戰。
(中央社)學者分析,中共二十大之後的兩岸局勢,2024年到2027年是重點,統一將排入議程;而追求自身歷史定位的中共總書記習近平卸任前將力求統一的具體成果,但目前不知他會延任多久。
淡江大學中國大陸研究所榮譽教授趙春山接受《中央社》專訪談論二十大的涉台論述,以及二十大後的兩岸局勢。
趙春山指出,這次二十大報告涉台內容釋放的訊息是,要告訴台灣民眾與美國,對台工作的重點已從「反獨」向「統一」做戰略轉移。儘管沒有時間表,但統一已經放在議程表上。
另一方面,二十大報告釋出的訊息是,中共對於反分裂與反干涉的內涵在擴大。「反分裂」主要是指主權與領土兩大問題,以後不是僅指「法理台獨」,「兩個中國」、「一中一台」都會納入反分裂的範疇。
「反干涉」的對象不單指美國,也包含試圖要干涉兩岸事務、兩岸統一的其他國家。
趙春山表示,綜合比較十九大與二十大兩份報告,十九大在回顧過去五年尚有正面表示,如提及「馬習會」是重要成就,然而二十大的回顧都是負面表列,如反獨與反干涉的論調。
十九大報告在未來有所期待,希望兩岸發展能往前走,但是二十大報告對未來是觀望態度。這也與從十九大至今,很多內外形勢已非中共能掌握有關,2024年還有台灣、美國的選舉,中共也只能觀望。
趙春山進一步分析二十大之後的對台時間軸,甚至習近平卸下棒子前的可能階段。
趙春山指出,2022到2024年,由於2023年大陸兩會結束後,中國大陸整體高層人事才底定,2024年也有台灣與美國的選舉,涉及美台內部形勢變化。這段時間,中共只能做好自己的事情,整頓內部。
他說,等到2024年確定之後,2024年至2027年間,大陸對台將從韜光養晦到有所作為,會如何做會視美中內部環境與美台領導人是誰有不同做法。但是,這段時間的對台工作方面,必須要有一些成績。
趙春山提及,習近平要實現他的中國夢與兩個百年奮鬥目標,只再延任五年(到2027年)是不夠的,很有可能會再有五年。他說,從習近平的前10年來看,如果歷史定位是達到「馬習會」,後面的10年習近平將尋求為兩岸統一的巨大政治工程奠定基礎。
趙春山提到了香港。他指出,香港的談判過程由鄧小平執行,但最後成果是江澤民接受,代表在江澤民上台前,香港已進入談判的過程。由此來看習近平卸任前,主觀上最想解決完成統一任務,將歷史定位定下,但若因健康等問題只做10年,在卸下領導人前至少希望要有眉目,有一個統一的框架出現,這也是「成就」。
比如,尋求雙方面簽署結束敵對狀態、簽署和平條約等。
從此來看,趙春山認為,習近平任內的兩岸關係絕對不可能維持現在「不統、不獨、不武」的現狀。
至於台灣應要如何因應?他認為,台灣要確立自己的戰略目標是甚麼,沒有戰略目標就沒有戰術因應。不能燈開指向左,方向盤卻轉右,會讓民眾產生混淆。這是選擇題。
趙春山說,台灣民眾希望維持現狀,但大陸不會讓台灣維持現狀,他將統一當作發展與民族復興的目標。但若台灣沒有做好統一的打算,能做的準備就是抗壓,最壞的情況則是備戰。
在二十大報告中提及不承諾放棄武力,這樣的表述上次在黨代會出現是2002年16大時,趙春山不諱言兩岸關係倒退,但若北京希望未來透過兩岸政治協商達到和平統一目標,倒退後重新復原,恢復比創建的時間可能還要來得多。
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責任編輯:黃皓筠
核稿編輯:翁世航
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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