疫情與俄烏戰爭拖累英國經濟？《金融時報》：危機始於脫歐效應
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距離脫歐公投已過了6年，《金融時報》公共政策議題編輯佛斯特（Peter Foster）認為：「英國脫歐派仍未真正提供理由，說明為何英國把最大市場拒於門外，對英國經濟會更好。」根據《金融時報》政治版編輯派克，脫歐讓英國損失4%的國內生產毛額（GDP）。
（中央社）英國近兩個月政經情勢動盪，前首相特拉斯（Liz Truss）救經濟不成，上任49天就被迫下台。疫情和俄烏戰爭固然衝擊經濟，但《金融時報》（Financial Times）指出，當前物價飛騰、投資與貿易低迷，其實源於脫歐效應。
今年9月23日，特拉斯任命的財相夸騰（Kwasi Kwarteng）公布提倡減稅的「迷你預算」（mini-budget），擬以增加數百億英鎊借款支應，引發英鎊狂貶、債市動盪。
之後特拉斯的政策髮夾彎，甚至宣布將把企業稅稅率調高為25%，仍無以挽救信心，最終於本週把保守黨黨魁與首相大位讓給前財相蘇納克（Rishi Sunak）。
以財經及國際新聞著稱的《金融時報》分析，表面上是COVID-19（嚴重特殊傳染性肺炎、新冠肺炎、武漢肺炎）疫情與俄烏戰爭引發能源危機，影響了英國經濟。實際上，6年前英國公投決定脫離歐洲聯盟（EU）後，經濟就猶如輪胎漏氣般慢慢變差，現在脫歐效應愈來愈明顯。「迷你預算」案則凸顯躁進將使漏氣聲音放大，甚至可能引發爆胎。
英國2016年舉行公投確認脫歐，2017年3月正式通知歐盟啟動脫離程序。雙方在2020年1月31日啟動11個月的過渡期後，同年12月31日晚間11時（布魯塞爾時間2021年元月1日零時），「英歐貿易合作協定」（Trade and Cooperation Agreement）生效，英國和歐盟正式分道揚鑣。
《金融時報》指出，2016年脫歐公投後，英鎊兌換貿易國貨幣的匯率下跌約10%，英國進口價格隨之上漲，引發約2%至3%的通膨率，為每一家戶帶來約870英鎊的直接成本，同時出口卻完全沒增加。
同年起，英國商業投資開始停滯，7大工業國集團（G7）其他成員國則持續增長。且經歷疫情後，G7成員國貿易出現復甦，惟有英國沒太大起色。
另據倫敦政經學院（LSE）估算，「英歐貿易合作協定」生效——亦即英歐正式分手後的頭6個月，雙方企業建立的貿易關係數量減少約1/3。
漢普斯敦茶公司（Hampstead Tea Company）創辦人塔瓦迪（Kiran Tawadey）接受《金融時報》訪問時說，英國脫歐後，公司面對的是27個規定不同的歐盟成員國，促使她決定在歐洲成立實體，並一次把貨物送進歐盟境內倉庫再做分銷。
這麼一來，所有清關和納稅作業只需做一次，但在英國境內的商業活動卻減少了。
艾斯頓化學公司（Aston Chemicals）總經理羅倫（Dani Loughran）也提到，為免貨車在英歐邊界被耽擱，她的公司不再把英國當成歐洲物流中心，而是將歐洲業務整個搬進波蘭，而且波蘭倉儲人員的表現相當好。
羅倫說：「現在，我們在英國的貨運夥伴變少，在德國與波蘭增加。我們向歐盟國家支付關稅，在英國聘雇的員工減少，在波蘭則增加。為英國經濟付出的錢變少了。」
若干企業或許可以靠開設歐洲辦公室來因應脫歐，財力不足的小型企業就只好花錢找人幫忙或放棄生意。《金融時報》政治版編輯派克（George Parker）表示，2016年以前，小公司拓展歐洲業務很容易，現在卻無法這麼做，這對英國經濟長期來說是種危險。
《金融時報》同時指出，脫歐派力倡擺脫歐盟，可以減少對英國貿易活動的管制，實情卻是得建立另一套監管體系。舉例來說，化學產業先前耗費10年、投入5億英鎊在歐盟登記化學品，如今必須在英國重新註冊，政府估算成本高達20億英鎊。
與此同時，北愛爾蘭則因「北愛爾蘭協議」（Northern Ireland Protocol）獲得絕佳地位，是全歐洲同時跨足英國與歐洲單一市場的唯一地區，經濟隨之繁榮，投資紛紛湧入。然而幾年前，全英國都享有這樣的貿易地位。
脫歐也導致英國營造、餐旅、社會照護、農業面臨缺工危機，這些產業原本仰賴歐盟內部人員自由流動，勢必得進行調整。
距離脫歐公投已過了6年，《金融時報》公共政策議題編輯佛斯特（Peter Foster）認為：「英國脫歐派仍未真正提供理由，說明為何英國把最大市場拒於門外，對英國經濟會更好。」
英國確實達成一些貿易協議，但主要還是原先透過歐盟就已經有貿易協議的國家，澳洲確實是唯一例外。但根據《金融時報》政治版編輯派克，脫歐讓英國損失4%的國內生產毛額（GDP），而政府自行估算，英澳貿易協議對GDP的貢獻僅0.08%。
《金融時報》指出，脫歐在英國仍是一項讓國家、社區、家庭分裂的議題，如今脫歐的經濟效應宛如禁忌話題，不論執政黨或在野黨都不夠坦誠。英國應加強討論如何讓脫歐的運行方式不會扭曲經濟。
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責任編輯：翁世航
核稿編輯：朱家儀
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民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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