想活下去，請坐上「海上棺材」：東南亞難民的生存悲歌

近日來，除了地中海難民船難之外，東南亞也面臨最大一波難民潮的來襲。東南亞的難民，主要是來自緬甸的羅興亞人與孟加拉人，聯合國統計，自2012年起，已有約12萬的難民偷渡，隨著人數越來越多，周邊的國家更加不願意收容難民，許多移民因缺糧等原因，命喪大海。國際難民組織粗估，目前尚有約8000人，因被拒絕登陸，而滯留海上。

孟加拉的難民，大多是因為國內經濟不振，即便孟加拉與馬來西亞，有勞工輸出協定，雖然孟加拉政府積極要求馬來西亞輸入更多孟加拉勞工，但馬來西亞國內已出現反彈聲浪。因此，在貧窮的逼迫之下，許多孟加拉勞工，選擇偷渡的方式，進入他國謀求生路，面對這樣的情況，孟加拉政府則是批評這些移民根本就是神經病。

另外一個，也就是最主要的難民，則是緬甸的少數民族：羅興亞人。羅興亞人信奉伊斯蘭教，是緬甸土著與周邊多個國家族群的混血族群，不過因為種族的不同，與信仰上的歧異，羅興亞人受到打壓與排擠，是聯合國認定世界上最受壓迫的少數族群之一。1982年，緬甸更通過1982公民法，認定羅興亞人只是英國殖民時期，遺留下來的孟加拉非法移民。大多數的族人被剝奪國籍，或只有暫時國民身分證，政府在課稅及所有權等公民權上，為難羅興亞人，使得境內破百萬的族人生活不下去，選擇逃到鄰國的孟加拉尋求庇護。

然而孟加拉也在2012年開始，拒絕邊境的羅興亞人移入，羅興亞人只得尋求其他國家的庇護。透過人蛇組織，每人須繳2千8百元到1萬1千元台幣不等的偷渡費，自孟加拉與緬甸邊境搭船偷渡，前往印尼或泰國，再由泰國陸路前往馬來西亞。選擇印尼及馬來西亞莫過於地緣的接近，與同是穆斯林國家的緣故，然而又因為馬來西亞缺乏低技術勞工，使羅興亞人更為嚮往，反倒是泰國，因為信仰佛教，對這些難民來說，只是偷渡的一個中繼站而已。

面對蜂擁而至的難民，東南亞各國紛紛表明不願多加收容，因為東南亞國協的主要核心理念，就是不干涉他國內政，而且馬來西亞與泰國，更是掀起一波反人蛇走私的風潮，兩國皆表示對難民的同情，更承諾，在邊境海域尋獲難民船隻時，絕對會提供必要物資，但仍強硬地拒絕船隻登陸。唯一較接受難民的印尼，也因為人數過多，表示再無法再收容更多的人，各國都在擔心，一旦開始接納這些移民，根據難民不驅回的原則，恐怕將會一發不可收拾。面對各國的海陸封鎖，人蛇組織開始恐慌，選擇將難民棄置在海上，捲款潛逃，形成近日船難頻傳的局面，媒體形容這些船隻，是「海上的棺材」。

在這樣的情況下，儘管國際上的難民組織與聯合國，都以強力的要求東南亞各國解決，並要求緬甸正視羅興亞人的問題，卻仍難以讓東南亞各國違背不干涉他國內政的界線，去約束緬甸的態度，而緬甸方面，也消極的處理羅興亞人的問題，連向來被視為民主代表的翁山蘇姬，也避免談論羅興亞人。目前泰國、印尼與馬來西亞己經決定將在5月29號召開跨國會議，並已經承諾，會讓難民上岸，協助安置在國際機構安排的住所，並賦予一年的居留權，另一方面，受到國際壓力的持續關注，緬甸終於軟化立場，表示將會考慮派代表團參加，然而緬甸政府僅承諾，會將「具有緬甸國籍」的國民接回，對大多數不具國籍的羅興亞人來說，可能沒有太大幫助。

然而，要解決這一波龐大的東南亞難民潮，東南亞各國都需要投入更多的心力，更重要的是，孟加拉以及緬甸政府，必須開始正視貧窮與羅興亞人的問題，才是根本的解決之道。

製作：游子慧
核稿編輯：吳承紘

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