中共二十大：解讀政治局24人名單背後六種政治意涵

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沒有出現在台前的另外17位政治局委員，「誰進誰出」同樣蘊藏著重要的信息。比如，其中是否隱藏著未來的接班人？破格留任和破格提拔分別意味著什麼？再比如，為何本屆沒有循例加入任何女性政治局委員？習近平打算何時退位？

中共二十屆一中全會後，七位政治局常委走上前台，其中四人為新「入常」者，留任的三人中除習近平外具體分工也注定發生變動。

在中共政治框架下，他們被稱為「正國級」領導人，因而備受矚目。

沒有出現在台前的是另外17位政治局委員（加上七位常委，政治局共24人），作為「副國級」領導人，「誰進誰出」同樣蘊藏著重要的信息。

比如，其中是否隱藏著未來的接班人？破格留任和破格提拔分別意味著什麼？再比如，為何本屆沒有循例加入任何女性政治局委員？習近平打算何時退位？

《BBC中文》邀請專家，分析人選構成，逐一回答以上問題。

「政治局是中共級別第二高的領導集體，僅次於政治局常委會。」歐亞集團（Eurasia Group）中國與東北亞分析師牛犇（Neil Thomas）表示，政治局委員們每月開會，討論國內外重要政策。

在中共的黨章中，也能看到政治局的重要性——「中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。」

澳大利亞國立大學的政治學者宋文笛對此評價，大多數重大政治決定都要提交政治局進行表決，再由中央委員會批准後，才最終通過。但中央委員會過於龐大（200人左右，一般一年開一次會），它往往扮演一個橡皮圖章，而規模較小的政治局成為討論事項的重要地方。

毛澤東去世後，政治局的作用愈發顯現。鄧小平掌權後開始反思前三十年黨內政治生活的教訓，制定了一套凖則，其中提到「集體領導是黨的領導的最高原則之一」，而且「書記或第一書記要善於集中大家的意見，不允許搞『一言堂』、家長制」。

「政治局大致相當於議會制民主國家的內閣。」宋文笛介紹，從理論上講，中國共產黨是由一個集體領導的，權力是由政治局作為一個集體實體，而不是由主席或總書記掌握的。同樣在理論上，總書記只是對議程制定產生不成比例的影響的人。

「當然，在實踐中，習近平時代，總書記幾乎肯定有最終決定權。」宋文笛補充。

雖然習近平打破許多中共人事慣例，但也有一些暫時得到保留，比如政治局常委總來自上一屆政治局委員。

同時，中共中央總書記一般都來自於上一屆政治局常委；例外是1989年「六四事件」後，江澤民從政治局委員、上海市委書記的位子上，被急調入中央擔任總書記。但即便在極端情況下，選拔範圍也從未超出政治局。

因此關注政治局常委組成，或可推測五年後接班人；而分析政治局委員組成，或可推測十年後接班人。

本屆政治局七位常委出場後，從年齡來看沒有較年輕的潛在接班人。外界由此推測，習近平沒有打算在五年後退位。

如果分析其餘17位政治局委員，其中只有四位在60歲以下（三人58，一人57），這意味著十年後，所有現任政治局委員從年齡上講都不具備接班可能。

「雖無法得知習近平腦中的想法，但沒有提拔任何可能在五年或十年後接班的人選，表明他計劃終身執政。」不過，牛犇也提醒，習已打破中共精英政治的許多慣例，所以以前形成的有關接班人的信號，可能都不再凖確，或許他會在晚年指任接班人。

新加坡管理大學教授高樹超則認為，習近平計劃在未來15年甚至更長時間內進行統治。最有可能選一個資歷較淺的人，如毛澤東晚年選擇華國鋒。但中國政治體系會出現不穩定因素，尤其在他晚年。

為何甘願冒如此風險？宋文笛認為，目前而言，習近平還不想讓任何人看起來像他的接班人出現，因為過早指定一個繼承人可能威脅他個人的統治權威。

「但我認為他非常關心這個黨，不希望與毛鄧時代一樣，因接班人之爭而破壞穩定，所以我確信這是他會周全考慮的問題。」美國大學（American University）助理教授唐志學（Joseph Torigian）表示。

中共政治運作隱秘，外界常用派系來概括參與權力鬥爭的不同勢力，如「上海幫」，指江澤民提拔曾在上海的僚屬；再比如「團派」，指共青團出身的高官，如胡錦濤、李克強、胡春華等。

到了習近平主政時期，直至二十大，「上海幫」和「團派」逐步退場，而他在福建、浙江、上海任職的僚屬在一次次政治輪替中得到晉升。這些人也被冠以新的派系名稱——「福建幫」、「之江新軍」、「新上海幫」等。

「我一直認為，派系在中國政治中的作用被過分強調。」唐志學觀察到，外界常認為「派系」在中國某個歷史時刻具有重要意義，但在隨後幾年，更多證據顯示，「派系」的作為被誇大了。

尤其在習時代，「每個人都在『習派』中，作為核心，他的權威無可爭議」，唐志學補充，這些人在同一個政治體系中，而「山頭主義」是這個體系中的禁忌，不利於黨的穩定。「你在哪裡，在什麼時候工作過，當然很重要，但不能說明一切。」

牛犇也認為，當前中國政治中唯一重要的派系是「習派」。但隨著習在位越久，年齡越大，其盟友將開始爭奪接班人地位，與習近平的關係構成權力基礎，未來我們會看到「習派」子集團的互相競爭。

不過，「未來派系競爭不會圍繞福建、浙江或上海這樣的地理網路進行，」宋文笛稱，而是圍繞潛在接班者進行，官員們有充分動機盡早投資潛在接班人。

在24位政治局委員中，有五位科技領域出身的技術官僚，這一群體崛起速度之快令人矚目。