【2022九合一選舉】18歲公民權修憲複決失敗，學者：選民投票摻入「懲罰民進黨」情緒
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18歲公民權獲得朝野高度支持，卻在複決公投時卡關，東吳大學法律系教授胡博硯認為，這次公投未能闖關成功可能有2個因素，一是傳統泛藍選民多半認為年輕選民都會支持民進黨，對18歲公民權產生疑慮。他說，加上這次地方選舉有種制衡民進黨，甚至懲罰民進黨的氛圍，因此選民對公投的選擇，也會朝向可能不利民進黨的方向。
政院：18歲公民權可惜未過關，朝野續努力
（中央社）攸關18歲公民權的修憲複決公投26日闖關失敗，行政院27日表示，對於未能通過門檻感到可惜，盼朝野繼續努力，朝這個共同目標持續推動。
過去憲法歷經7次增修，皆由國民大會通過，前天舉投票的修憲複決公投案，具有公民首度行使修憲複決的歷史意義，決定18歲的國民是否可以擁有選舉權及被選舉權等權利，但最後並未通過門檻。
根據中選會日前公布，此次修憲門檻需要高達961萬9697同意票才能通過，但前天的開票結果有不小落差，根據中選會統計資料，修憲複決公投投票率為58.97%，同意票564萬7102張、不同意票501萬6427張。
行政院發言人羅秉成27日接受《中央社》記者訪問時指出，18歲公民權是世界趨勢，此次推動也有朝野共識，可惜沒有通過，盼朝野繼續努力，朝這個共同目標持續推動。
這次交付公民複決的修憲案全文為，「中華民國憲法增修條文增訂第1條之1條文修正案：第1條之1中華民國國民年滿18歲者，有依法選舉、罷免、創制、複決及參加公民投票之權。除本憲法及法律別有規定者外，年滿18歲者，有依法被選舉之權。憲法第130條之規定，停止適用」。
18歲公民權修憲失敗，學者：選民投票摻入政黨因素
（中央社）18歲公民權修憲複決公投未能通過門檻，朝野立委認為民眾仍無共識，投票結果呈現兩極化趨勢；學者認為，這次地方選舉有種制衡民進黨，甚至懲罰民進黨的氛圍，連帶影響選民對複決投票的選擇。
這次修憲門檻高達961萬9697同意票，但26日開票結果落差不小，據中選會統計資料，修憲複決公投投票率為58.97%，同意票564萬7102張、不同意票達501萬6427張。
根據中選會資料進一步分析，6個直轄市在修憲複決公投的同意票全數多於不同意票，但領先差距不多；縣市部分則有新竹縣、苗栗縣、南投縣、花蓮縣、台東縣、金門縣、連江縣、基隆市共8縣市是不同意票超過同意票。
民進黨拿下的縣市包括嘉義縣、台南市、高雄市、屏東縣、澎湖縣，則都是同意多於不同意。
若以各縣市有效同意票數對選舉人數的比率來看，全台同意票比率最高的5縣市是嘉義縣的33.84%、屏東縣33.78%、台北市的32.48%、宜蘭縣的32.45%以及雲林縣的32.42%，其餘縣市大多落在20%至30%之間，僅有金門縣較低，為10.65%。
18歲公民權獲得朝野高度支持，卻在複決公投時卡關，東吳大學法律系教授胡博硯認為，這次公投未能闖關成功可能有2個因素，一是傳統泛藍選民多半認為年輕選民都會支持民進黨，對18歲公民權產生疑慮。
他說，加上這次地方選舉有種制衡民進黨，甚至懲罰民進黨的氛圍，因此選民對公投的選擇，也會朝向可能不利民進黨的方向。
胡博硯也分析，這次各黨雖然有宣傳18歲公民權，但都不夠全面，導致力道分散，加上整個討論過程沒有反對方，無法激起火花也沒有討論聲量，等於冷上加冷。
國立台灣師範大學政治學研究所教授曲兆祥說，這次看來公投同意票多於反對票，但實際上可能誤判，因為持反對意見的人除投反對票之外，也有可能只領九合一選票，不領修憲複決選票。
另外一個原因，曲兆祥認為，確實社會上還是有部分民眾擔憂18歲仍不是非常成熟，若是參與投票、選舉，某種程度會為社會帶來不穩定，而這個擔憂的族群應該藍綠都有，只是年齡層偏高。
目前台灣參選公職的最低年齡門檻為23歲，可挑戰立法委員、縣市議員、村里長等民代位置。曲兆祥表示，民眾或許支持18歲有投票權，但若18歲就有被選舉權，這會造成民眾投票上的顧慮。
民進黨立法院黨團幹事長羅致政說，公民複決總共有超過1000萬人投票，但從投票結果來看，台灣社會對18歲公民權的看法還是兩極化，並不是一面倒的支持，加上修憲公民複決的門檻高，非常不容易過關。
國民黨立法院黨團總召曾銘宗則表示，18歲公民權是世界發展的趨勢，修憲提案過程也獲得朝野高度支持，但這次修憲複決公投未能達到門檻，且不同意票相當多，可以看出社會對18歲公民權還沒有共識。
大力推動18歲公民權修憲的民進黨立委趙天麟說，雖然全世界絕大多數的民主國家18歲就有公民權，但台灣是個新興民主國家，近30年來才完全民主化，從公民複決結果來看，此議題尚無共識；但同意票多於不同意票，可以說是有所進展。
至於未來是否還會再推18歲公民權修憲，羅致政說，民眾對這個議題看來還是比較保守，短時間內要得到這麼多支持，不太容易；曾銘宗則說，未來必須持續推動18歲公民權修憲，但推動之前，必須有計畫地強化社會溝通。
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責任編輯：翁世航
核稿編輯：朱家儀
民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
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菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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