《全球新版圖》:「頁岩油革命」翻轉全球能源市場,美國再度躋身全球重要產油國

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丹尼爾.尤金在《全球新版圖》中揭示逐步向全世界逼近的能源與地緣政治之巨大變革,既詳盡又縝密地敘述全球領袖如何產生衝突,以及歷史如何被造就出來,是一部理解當今局勢及未來趨勢的適時之作。
文:丹尼爾.尤金(Daniel Yergin)
頁岩油
二○○七年某天早上,帶頭鼓吹開發巴奈特頁岩天然氣的獨立商之一,伊歐格資源公司(EOG)執行長馬克.帕帕(Mark Papa),正準備前往休士頓開董事會。帕帕盯著投影片上寫著巴奈特發現的天然氣儲量,覺得不太對勁,數量太誇張了。伊歐格資源公司習於用天然氣儲量單位「十億立方英尺」(bcf),但巴奈特頁岩天然氣的儲量用的卻是大一千倍的「兆立方英尺」(tcf)。在巴奈特之前,通常要衡量美國天然氣總儲量時才用得上「兆立方英尺」,這可不是一家公司會用到的單位!
但其他公司發現的儲量也差不多。帕帕心算得出一個很驚人的總數字,他理解到「這將影響到天然氣市場」。
帕帕有一種像是化學教授剛意識到講課要遲到的些微意外表情。他在匹茲堡郊區長大,偶然拿到一家石油公司的簡介資料,決定進匹茲堡大學念石油工程。他曾說:「這聽起來不科學,但大部分能挖到石油的地方都相當暖和,我喜歡溫暖。」
帕帕在職涯裡學到「高瞻遠矚」,要關注大局。他曾為一位石油經濟學家效力,這位老闆會密切追蹤石油輸出國家組織(OPEC)和石油市場的波動。帕帕說:「我學到最好留心供需。我喜愛供需機制,有高低起伏。」
如今,放下手中的投影片,帕帕想像供需機制釋放出來的訊息。他說:「事情很明顯。天然氣是大宗商品,天然氣價格將如落石下墜,我們將受到重創。」
伊歐格資源公司只有三個選項。它可以邁向國際市場,但將與艾克森(Exxon)、殼牌(Shell)和英國石油(BP)等大公司競爭,事態會很辛苦,因為公司的規模、資源或經驗都不夠;或者冒險跨入墨西灣深水區,但它對那裡不夠專精。
或者,伊歐格資源公司可以在略為專精的頁岩區,看看能否像開採天然氣一樣,從這些緻密岩層裡開採出石油。但那會讓帕帕陷入類似密歇爾曾經面臨的處境,必須攀爬質疑的高牆。伊歐格資源公司自己的說法是,「產業信條」斷言頁岩太過緻密,即使採用水力壓裂,石油難以通行。根據該信條,油分子因為比氣體分子大很多,無法穿過水力壓裂創造出來的細孔。
這不是懷疑論者的唯一論點。幾乎舉世皆知美國作為產油國的時日無多。到了二○○七年,美國的石油產量降到每天五百一十萬桶,僅比一九七○年代初期的一半多一點,而石油淨進口已增加到接近消費量的六○%。政治人物可能承諾「能源獨立」,但真正的問題在於進口占比將持續攀升到何種程度。
伊歐格資源公司必須能具體回答:油分子大到無法流過水力壓裂過的頁岩?它們顯然比天然氣分子大,但大多少呢?
帕帕宣布:「我們來查。」他認定會有相關研究,但奇怪的是,公司團隊找不到任何量化油分子大小的研究。
他們必須自己做研究。天然氣分子多大、油分子多大,以及頁岩裡肉眼看不到的細孔和縫隙在水力壓裂前後各是多大?以電子顯微鏡、電腦斷層和核心切片進行調查後,他們有了答案,油分子可能略大於到七倍大於天然氣分子,而就算是七倍大的油分子也能滑過孔隙的「喉道」。
帕帕召集手下的資深經理人開會。他說:「這些傢伙渾身是勁地在找頁岩氣。我們獲致遠遠超乎想像的成功。」所以,當帕帕指出天然氣價格將暴跌,且未來多年都將處於低檔時,大家都震驚了。他宣布以後不找頁岩氣,改找頁岩油。
整個房間悄然無聲。帕帕準備好有人會反對,群起抗議道:「帕帕,你瘋了。」結果大家只說:「好的,帕帕,就那樣。」
帕帕並不急著公開宣布轉向。不久後,他到紐約市參加投資人會議,聆聽別的執行長談論他們找到多少天然氣,以及還會再找到多少。帕帕心想:「這些傢伙忘了入門第一課。」但他在公開場合會刻意模糊化伊歐格資源公司的盤算。
但在公司內部就不一樣了,帕帕說:「我們迴轉一百八十度去找石油。」
伊歐格資源公司最後聚焦位於德州南部三十多個郡縣地底的鷹灘頁岩(Eagle Ford Shale)頁岩。鷹灘被視為德州其他油田的生油岩——「廚房」之所在——但商業潛力不大。然而,伊歐格資源公司的地質學家找到幾十年前開挖出來,叫做「剝皮機」的老油井紀錄。公司探測人員檢視這些紀錄後感到很興奮,這些老油井的出產狀況與頁岩氣井的表現完全吻合——初始產量很高,然後降至低得多的穩定水準。帕帕說,這明顯是在「乞求水平鑽井」。伊歐格資源公司地質學家和石油工程師的眼前,立即出現以前想像不到的景象——綿延一百二十英里的純淨石油。
帕帕下令租下儘可能多的土地,並儘可能悄悄進行。等到一切就緒,伊歐格的土地代表以每英畝四百美元的價格,租到五十萬英畝地。伊歐格資源公司以為能開採近十億桶石油,但開始鑽探後,卻發現自己嚴重低估蘊藏。帕帕於二○一○年在投資大會上發布消息。他說:「我們相信,從非傳統岩層水平開採的石油,會扭轉北美產業大局。」伊歐格資源公司的動作一曝光,其他公司也湧入鷹灘,土地價格從伊歐格資源公司的每英畝四百美元飆漲到五萬三千美元。到了二○一四年,伊歐格資源公司已成為美國最大的在岸原油生產商。
帕帕明顯低估頁岩油,它不僅扭轉北美,也扭轉全球局勢。
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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