英國首相蘇納克年度演說:英中「黃金年代」已逝,中國威權主義構成「體制性挑戰」
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英國首相蘇納克昨(28)日在首相年度演說時表示,英國與中國雙邊關係的「黃金年代」已逝。英中關係「黃金年代」指的是與蘇納克同為保守黨籍的前首相卡麥隆政府(2010-2016)大力推動與中國在經貿、政治等領域擴大、深化合作,並在2015年中國國家主席習近平訪問英國達高峰。
(中央社)英國首相蘇納克(Rishi Sunak)昨(28)日在首相年度演說時表示,英國與中國雙邊關係的「黃金年代」已逝,「貿易可促進(中國)社會與政治改革」的天真想法也不復存在;不過,這不意味英國應訴諸簡化的冷戰語言。
他提到,中國對英國的價值觀和利益構成「體制性挑戰」(systemic challenge),且隨著中國的威權主義日益強大,這個挑戰就日益嚴峻。
他指出,中國顯然正競逐全球影響力,並持續為此動用所有可用的國家權力與控制手段。不過,英國當然不能忽略中國在全球事務的重要性,無論是世界經濟穩定或氣候變遷等議題。
蘇納克強調,英國一向捍衛自己的價值觀,且以實際行動保衛民主,而不僅憑口惠。然而,面對日新月異的挑戰、變化越來越快速的地緣政治情勢,英國運用所信奉價值觀的方式也必須相應改變。同樣的道理也適用對中關係。
在指出「炒短線或一廂情願都不足以成事」,以及英國不能一味依憑冷戰思維論述與方法、或是將行動建立在對過往年代的感懷後,蘇納克主張,英國應更強力捍衛價值觀以及經濟繁榮所需的自由開放,並透過建立更強健的國內經濟,鞏固英國在海外的力量。
他並提到,英國應勇於與競爭者直球對決,但「不是依靠誇誇其談,而是憑藉強健的務實原則」,方法之一是大幅增進與理念相近國家夥伴關係的品質與深度。
針對中國,蘇納克指出,英國將對中國採取較「長遠」的觀點;美國、加拿大、澳洲、日本及許多其他國家都瞭解不能忽視中國,因此英國將與這些盟友夥伴一同「管控」與中國日益尖銳的競爭關係,包括透過外交手段與互動。
另一方面,蘇納克提到,這很大一部分意味英國應大幅增進自己的韌性,尤其是經濟安全。這也是為什麼政府藉由《國家安全與投資法》(National Security and Investment Act)取得新權責、近日據此擋下紐波特晶圓製造廠(Newport Wafer Fab)中資收購案,並採取行動以終結全球對威權政權的依賴,第一步就是戒斷對俄羅斯天然氣的依賴。
蘇納克昨天晚間在倫敦金融城市長晚宴發表首相年度例行性演說,這是他10月25日就任以來首場外交政策主題演說,聽眾涵蓋企業領袖、各國外交官和政要、對外事務專家。
演說聚焦俄羅斯、中國對英國及全球構成的安全威脅和挑戰。蘇納克重申英國對烏克蘭的堅定支持,包括明年對烏軍援將提升或至少保持今年的水準,且英國將提供更多防空系統,「因為保護烏克蘭就是保護我們自己」。
他也觸及印太區域蘊藏的龐大經貿機會,並提到在印太區域,經濟和安全實際上不可分割。
他舉例,60%的全球貿易海運途經印太區域,確保航線開放暢通自然符合英國的利益,這也驅動英國加入「五國聯防」(英國、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡)等區域安全聯盟,並發展AUKUS(澳洲、英國、美國)等在防衛、科技、產業領域的長期區域夥伴關係,甚至聯合日本、義大利共同打造未來空中作戰系統。
值得注意的是,蘇納克透露,外交國防安全綜合檢討報告(Integrated Review)修訂版的發布時間將由今(2022)年底前延後至明年。此報告去年3月首次發表,新版報告對中國的著墨備受各界矚目。
英中關係「黃金年代」指的是與蘇納克同為保守黨籍的前首相卡麥隆(David Cameron)政府(2010-2016)大力推動與中國在經貿、政治等領域擴大、深化合作,並在2015年中國國家主席習近平訪問英國達高峰。此前,香港在2014年爆發爭取普選民主的「雨傘運動」。
蘇納克昨天則不忘批判北京的人權劣跡,包括譴責北京近日鎮壓民眾抗議高壓防疫政策、爭取自由的行動,以及中國警方對一名《英國廣播公司》(BBC)記者施暴。
蘇納克昨晚演說明顯劍指部分「對中鷹派」,傳達對其以「過時的冷戰思維」應對當今國際事務、或藉此相對輕鬆為個人謀取政治紅利的不認同。由於北京慣以指控西方陷入冷戰思維為自己的言行卸責,且蘇納克今天對英中關係現狀缺乏細部闡述,未來英國政府將如何對中國具體展現「強健的務實原則」,值得關注。
蘇納克昨晚通篇未提及台灣。
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責任編輯:朱家儀
核稿編輯:翁世航
民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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