中美博弈「香格里拉對話」 李顯龍:台獨是不可能的

中美博弈「香格里拉對話」 李顯龍:台獨是不可能的
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「亞洲安全會議」又稱「香格里拉對話」,是亞洲區域規模最大的軍事論壇之一。本屆聚焦美國及亞太安全的挑戰、亞洲安全合作新模式及遏阻衝突擴大等主題進行討論。

中央社報導,「香格里拉對話」(Shangri-La Dialogue)29日晚間在新加坡登場,總理李顯龍發表主題演說時,以區域合作為例說明台海兩岸情勢已和緩,中國已成台灣最大貿易夥伴,可確定的因素是每個人都知道台灣獨立是不可能的。他表示,50年多前,中國和台灣仍處於敵對狀態,金門和中國輪番隔天砲擊,不過,今天的台海兩岸情勢已和緩,中國已成台灣最大貿易夥伴,台灣也有約100萬人在中國工作。不過台灣仍要處理認同的問題,以及和中國的長期關係。

李顯龍曾於2007年的「香格里拉對話」中發表主題演講,今年適逢新加坡建國50周年,李顯龍再於今晚發表主題演講。李顯龍的演說從大國權力均衡變化、區域合作框架的演變、新型恐怖主義組織出現等3大主軸,回顧過去半個世紀世界安全局勢發展,另提出可以讓未來的世界更加和平發展與穩定的建議。

英國智庫「國際戰略研究所」(IISS)於新加坡舉辦第14屆「亞洲安全會議」(Asia Security Summit),又稱「香格里拉對話」,是亞洲區域規模最大的軍事論壇之一。本屆「香格里拉對話」29日到31日在新加坡香格里拉飯店舉行,包括美國國防部長卡特(Ashton Carter)在內的各國國防部長進行3天對話,聚焦美國及亞太安全的挑戰、亞洲安全合作新模式及遏阻衝突擴大等主題進行討論,而有關南海填海島礁議題仍將是今年與會各國國防首長關切事項。

今年參與「香格里拉對話」的包括部長級代表26人、常任秘書級代表22人、三軍總長18人,美國、中國等國也派出龐大代表團。

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BBC報導,美國國防部長卡特30日在新加坡出席「香格里拉對話」時批評,中國在南海的填海造島活動與國際法規「不合拍」。卡特還表示,將南海爭議島礁的水下礁石部分填海造地變成機場的舉動,不會令其享有主權,或對國際空域或海事通行的許可構成限制,美國「反對任何將爭議島礁軍事化」的行動。

在美國總統歐巴馬(Barack Obama)與中國國家主席習近平努力加深兩國在包括氣候改變等一系列問題上的合作時,中國在南海問題上的逞能行為正日益成為美中關係的一個痛點。儘管卡特的批評主要是針對中國,但他亦明確指出,其它幾個也在進行較小規模填海造島工程的國家也應當停止有關活動。卡特所指的其中一個國家就是越南,其它的還包括馬來西亞、菲律賓和台灣。而卡特即將對亞洲多國展開為期11天的訪問。

在新加坡舉行「香格里拉對話」之際,中國駐美國大使崔天凱接受了美國《華爾街日報》的專訪,批評美國近期派反潛機偵察南海島礁的舉動,顯然是試圖挑動和加劇緊張局勢。崔天凱警告稱,美國近來發表的言論以及其繼續在南海開展巡邏和偵察飛行的計劃,將威脅並左右中美關係這一世界上最重要的雙邊關係,即便兩國在貿易、打擊全球恐怖主義和氣候變化等很多領域存在合作。

崔天凱在採訪中說:「讓我們非常意外的是,美國對局勢過度反應並正在升級緊張局勢。美國現在的所作所為在中國引發很多疑問,美國的真實意圖是什麼?美國是否存在上演亞洲版冷戰的企圖?」他表示,中國是世界主要貿易國之一,比任何國家都關心南海安全形勢及航行自由。崔天凱強調,中方現在在南海島礁「正在做的就是提供或建立必要的設施,用於自我防衛,而非攻擊他人」。

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三天的「香格里拉對話」31日落幕,期間中美在南海主權爭議上的博弈成了會議焦點。分析認為,美中在這次的亞洲高級安全論壇上表現的相對克制,但是沒有接近任何解決方案。

日經報導,帶領中共代表團的中國人民解放軍副總參謀長孫建國在演講中忍住不點名批評美國,僅強調中共致力於和平關係。表示在南海推進的岩礁填海造地的目的包括「滿足軍事防衛上的需求」。這被認為是中國軍方高層首次公開提及軍事用途。在此次對話會上,日美澳等國對中國的填海造地表明了「強烈擔憂」,但孫建國強調了重視海洋權益的中國立場,並未放棄強硬姿態。

孫建國在演講中強調稱南海填海造地「完全是中國主權範圍內的事,是合法、合理、合情的」,並列舉了多個填海造地的目的,與海上搜救和氣象觀測等並列,提到了「軍事防衛」。

大紀元報導,在其發言後,來自歐美國家的參會者紛紛向他提出尖銳問題,此外,日澳防長也表示了「強烈擔憂」,敦促中國自制。孫建國反覆強調中共的一貫立場,稱中國需要和平與穩定,不會在南海地區「主動製造混亂」。孫建國最後在總結發言時也承認,他的回應未必能使大家滿意,並補上一句:「關於南海問題,我在剛才講話當中已經對很多問題做出了回應。我說,你信不信,看行動。」

中共暗示其沒有考慮近期內在爭議島嶼周圍設立防空識別區,但是美國軍事專家感到中共設立防空識別區的可能性越來越大,華盛頓將視之為挑釁。孫建國針對是否在南海上空劃設防空識別區的問題,表示將取決於中方在海上和空中的安全受到威脅的程度,暗示將來可能劃設識別區。2013年11月份,中共在東海爭議海域宣佈防空識別區,令美日感到驚愕。中共軍事飛機要求所有其他飛躍該區域的飛機自報家門。但是美國在無事先警告的情況下派遣B-52飛躍該區域以挑戰北京。


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全球局勢迅速改變,數位韌性越顯重要,從個人、企業乃至於國家,如何保持數位主動性防禦,即時修復受損,甚至從被攻擊中成長?台灣網路資訊中心執行長黃勝雄,與我們分享他的觀點。

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美中科技戰吹響關稅壁壘號角,接著新冠變種病毒造成塞港、斷鏈,再到俄烏戰爭加劇能源、通膨問題,以及近期部分地區緊張的政治關係。各種大環境衍生的灰犀牛(gray rhino)風險,凸顯國家政策乃至於企業對策在數位科技扮演要角,如果能加強「數位韌性」(Digital Resilience)累積籌碼,將更有餘裕面對未來各種政經事件的衝擊。

不過究竟數位韌性的概念是什麼?甫成立的數位發展部部長唐鳳指出,「韌性指的是在任何時候遭受到不利的影響,透過完善機制的即時應變並快速恢復;甚至從被攻擊的經驗中學習、強化自身體質」。另外,我們採訪到台灣網路資訊中心執行長黃勝雄,他用更好懂的概念譬喻,電腦備份以前靠人力執行,可能有資料遺失或備份不完全風險;但現在透過自動備援或容錯機制,等於強化電腦的韌性之後,一旦當機就會自動把資料存放到別的系統,讓業務保持可持續性及順暢性。

台灣數位基礎建設程度名列前茅,但是連帶的資安攻擊也不少

了解數位韌性的內涵之後,我們接著要問,在強化韌性的反應能力之前,台灣的數位化基礎建設究竟是否到位?

根據台灣網路資訊中心公布的2022年台灣網路報告,顯示台灣網路使用率與相關應用服務逐年成長;瑞士洛桑管理學院(IMD)公布的2021年世界數位競爭力評比,台灣名列第八名,領先東亞其他鄰國如中國、日本、南韓。至於企業方面,星展集團公布的企業數位化準備程度調查,台灣有高達95%的中大企業已制訂數位轉型策略,位居領先群。

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也因為隨基礎建設聯網程度越高、數位化越普及,電腦系統遭受駭客攻擊或網路病毒感染的機率也越高。黃勝雄以台灣為例,台灣資訊系統平均一年收到的攻擊通報,累計高達150萬筆,舉凡像是前陣子美國眾議院議長裴洛西訪台,超商門市電視螢幕出現不雅字眼,以及外交部、國防部網站遭入侵,就是資訊系統被攻擊的明顯作為。

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既然台灣經常遭受外來駭客攻擊,多年來對資訊安全議題越來越重視,不過在提倡數位韌性的時候,比起資安防禦又延伸出哪些新的思考面向?黃勝雄指出,「如果考慮到國家的數位韌性,最重要關注兩種狀態,一個是極端的被攻擊情境、第二是面對戰爭的緊急狀况。」

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台灣網路資訊中心黃勝雄執行長

第一項極端被攻擊狀態,黃勝雄把網路流量耐受力,比喻為河道疏浚工程。假設一個工程能承受50年河川淹水情況,假設某一年突然河水大暴漲,能否有別條河道能疏浚;同理,資訊系統在平常也要針對極端的被攻擊狀况,列出多個腳本進行演練,在日後遇到突發攻擊,才能有配套措施加以應對。

第二種則是當發生戰爭時,台灣能否持續保持數位基礎建設的韌性。例如當我國網路基站遭受攻擊時,是否能夠即時運用海底纜線或低軌衛星,來保持對外通訊的暢通。因此在尚未開戰之前,台灣更該盤點戰爭情况超前部署,黃勝雄提出一個概念「主動式防禦」,也就是當敵方在尚未攻擊前,我們可以預先做足完整的準備方案;當敵人開始攻擊時,我們的數位建設就能發揮韌性實力,迫使對方在啟動攻擊之後,也要付出相對昂貴的代價,使潛在的攻擊者降低攻擊的意願。

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如果平時就要培養數位韌性思維,甚至展開具體防禦行動,從國家政策、企業策略、乃至於個人行為,可以怎麼培養數位韌性力?黃勝雄針對這三大構面,分別論述當前台灣在數位韌性主題有哪些實際作為。

國家政策方面,近期數位發展部的成立,就是把資安核心業務加以整合起來,進行跨部會橫向溝通,有助垂直施展資安政策,協助各部會在依循資通安全管理法的架構之下,更能全面落實資通安全政策。另一方面,針對國際資訊戰接二連三的攻擊,我國政府除了對國內民衆宣導,黃勝雄也建議可以向外多對國際社群進行宣導,展示台灣資安政策的積極作為,號召更多民主陣營的夥伴,一起對抗無所不在的資訊烏賊戰。

至於從企業的角度來看,台灣超過九成以上是中小企業,除了運用有限資源打造基礎防線來抵擋網路攻擊,黃勝雄特別提到,台灣網路資訊中心負責維運的「台灣電腦網路危機處理暨協調中心」可以給民間企業提供免費、最新的網路樣態這類資訊,或是協助引薦公私部門的資源給一般企業,協助企業主更快瞭解當前的攻擊手法,進而在事前、事中、事後做好資安防護。

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最後構面是民眾的個人層次,如何在日常生活培養數位素養,提升資訊解讀的能力?黃勝雄點出一個有趣現象,他說,「我們對資訊的過濾機制,不是來自資訊本身,而是來自傳送資訊的人,也就是你對他/她的信賴程度。」換言之,要對親友在群組傳送的訊息應保有更高警覺性,培養媒體識讀能力,或是從生活小細節,確保3C科技產品帳密不會輕易被盜用,自然讓想要癱瘓系統的攻擊者,同樣要付出較高的代價而不能得逞。

數位韌性的建構,與數位轉型一樣,它是階段性持續優化的過程而非結果,因此不會有停止的一天。黃勝雄最後強調,目前台灣在資訊技術及法律規範會持續擬定更完善的整合方案,並鼓勵中小企業、一般大眾對資安議題,在有限的範圍內,經常瞭解外面的世界發生哪些事情,不僅能免於成為資訊戰的受害者,同時持續充沛自我數位素養,每個人都可以為數位韌性工程做出貢獻。

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