美國「禁用中製晶片」法案引企業反彈,參議院縮小範圍「僅限國安情報」相關產品

美國「禁用中製晶片」法案引企業反彈,參議院縮小範圍「僅限國安情報」相關產品
Photo Credit: Reuters / 達志影像

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美國參議員舒默和科寧,於9月初提出「禁用中製晶片」議案,要求各大承包商的產品內皆不允許使用中製晶片,然而此舉卻面臨大批企業的抗議,昨天釋出最終版本的修正案,只見上方已不再堅持原先的強硬立場,轉而將適用對象限縮於國安情報機關上。

美國近期對中國實施一連串的晶片制裁,不僅要求美國供應商禁止供應中國製造晶片的設備,還要求高科技產業不得至中國設廠,更有聯邦參議員在9月初時提出相關議案,禁止美國承包商使用中製晶片,然而此法案卻引起部分組織的抗議,最終該法案將適用範圍限縮於與國安情報系統相關的機關產品上。

根據《路透社》報導,美國聯邦參議院民主黨領袖查克舒默(Chuck Schumer)和對中持鷹派態度的共和黨參議員約翰科寧(John Cornyn)在9月時公布一項提案,要求美國聯邦機構及其承包商停止使用中國廠商中芯國際(SMIC)製造的產品,以及中國記憶體晶片大廠:長江儲存(YMTC)和長鑫儲存(CXMT)製造的晶片。

舒默表示:「如果美國企業希望政府購買他們的產品或服務,他們就不應該使用中製晶片,因為中國政府可能危及美國的國家安全。」

而該議案主要依照2019年《美國國防授權法案》(NDAA)作為藍本修改,原法案內容:「禁止美國政府及其承包商使用中國華為、中興通訊、大華技術、海能達或海康威視的電信或視頻監控設備。」

各組織反對議案,美國商會:強加成本給承包商

不過據《Politico》報導,該消息一出,立刻就引來美國商會、美國航空航天工業協會、汽車創新聯盟、國防產業協會等組織的連署抨擊,他們解釋半導體幾乎無所不在,要確定每個產品中的半導體是否為中芯製造的根本不可能,反而可能給承包商強加大量成本,無助於進一步強化美國國防安全。

美國商會表示,他們支持建立供應鏈的彈性,並最大程度減少關鍵依賴,回應中國歧視性政策,以解決對中國的國安疑慮。

但有參議員反駁道,該議案的主旨就在於減少對外國製造的依賴,特別是中國製造的半導體;此外,該議案也獲得許多前任國家安全助理的支持;而美國自由企業商會則批評美國商會缺乏對國安的重視。

最終仍妥協,中國晶片禁令範圍限縮

隨著爭議的出現,該議案最終仍縮小了限制範圍,《路透社》就提到,只有運往政府「關鍵系統」的產品,包含了涉及情報活動、軍隊、武器指揮的電信或資訊網路設備才要求不得使用中製晶片。

該議案更在昨(6)日的最終版本重新寫下:「不再禁止承包商使用被鎖定的晶片」,並將第一版的實施日期從原先的即時或兩年期限,向後推遲到五年。

當《路透社》記者向負責合約事務的律師羅賓.伯羅斯(Robyn Burrows)詢問該議案的摘要內容時,他當即表示「這沒有明確禁止承包商使用涉及的半導體產品。」而該草案也成為最終立法方案的一部份。

對於議案的修改情形,舒默辦公室、中芯國際、長江儲存、長鑫儲存和商會均未做出回應,不過柯寧的發言人則對外解釋,之所以設定五年期限是為了銜接晶片法案,該法案主要是為晶片製造商提供520億美元的補助,以擴大在美國的發展,他直言「這筆資金將彌補企業在降低對中國晶片依賴時的生產損失。」

中國駐華盛頓大使館也表示,「堅決」反對在法案中以負面字眼提到中國,並稱美國商會的信件顯示,「任意中斷並損害全球產業的供應鏈,不符合任何人的利益。」

美國限制向中國輸入晶片製造器材

事實上,美國總統拜登(Joe Biden)於今年10月初宣布新的出口管制措施,其中就提到禁止中國使用美國設備生產半導體晶片,以減緩北京的技術和軍事進步。

該政策要求KLA Corp、Lam Research Corp和Applied Materials Inc三大高科技公司停止向生產先進晶片的中國獨資工廠運送材料、設備等,據《路透社》報導,若此舉奏效,將可能阻礙中國晶片製造業的發展。

智庫戰略與國際研究中心 (CSIS) 的技術和網路安全專家吉姆・路易斯(Jim Lewis)表示:「這將可能使中國倒退數年,中國不會放棄製造晶片,但確實會減慢他們技術發展的進度。」

不過這樣的措施仍需要其他國家的跟進才能對中國進行有效制裁,否則將會隨著時間推移而失去效力,最終反而損害美國技術領先的地位。而這類的出口管制其實其來有自,過去美國政府就曾限制華為出口海外製造的晶片,也曾在俄烏戰爭爆發後,阻止半導體流入俄羅斯境內。

此外,美國也將中國最大的記憶體晶片大廠長江儲存和其他30家實體廠商列入美國官員「無法檢查」的名單中,該名單主要收集了「美國無從驗證資訊是否安全無虞的中國廠商」,這迫使美國供應商交貨時必須更加小心。

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責任編輯:羅子恆
核稿編輯:羅元祺