歐盟出任務:當地中海成了「死亡之海」,數以千計的難民該何去何從?

歐盟出任務:當地中海成了「死亡之海」,數以千計的難民該何去何從?
Photo Credit:AP/ 達志影像

我們想讓你知道的是

歐盟尋求難民的解決方案未果。但我們可以藉地中海難民潮危機,看歐洲國家內部長久以來的問題。歐盟如何因應人道危機的考驗?

整理 / 葉菀菱

蔚藍的地中海,在你的想像中是什麼樣子?這個世紀,地中海已經變成了「死亡之海」,海上難民的墳場。

橫渡地中海的非法移民裡,已有3500名罹難;而今年目前為止,死亡人數達1800人。歐盟官員宣稱,橫渡地中海的難民正進行「世界上最致命的越境行為」。的確,難民的問題就如野火燎原般,是歐洲國家目前急須迫切解決的問題。

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如同大多數的我們一樣,難民們對未來生活抱持憧憬、滿懷希望,因此不顧一切上了船,只為前往心目中的理想國度─歐洲。這是一段看似夢幻卻藏有重重危險的旅程,他們這一路上面臨的,交雜著巨大的不安與內心的恐懼;他們等待的,極有可能就是死亡。

「難民們」是誰?為什麼寧願冒著死亡的風險也要來歐洲?

這些來自北非、西非及中東國家的難民們,包括葉門、奈及利亞、敘利亞、利比亞、厄立垂亞,大多是為了躲避國家內戰、恐怖攻擊,為了活下來,寧願拚死一搏橫渡歐洲,尋求政治庇護,或換得一份生活溫飽。

舉例來說,內戰連年的敘利亞,已造成20萬人民死亡,400萬人無家可歸,是這次難民潮數量最龐大的一群。聯合國推測,2015年結束前,將會有50萬名的敘利亞人被迫離開家園謀生。

而對大多數的難民來說,前往歐洲最近的距離,就是從突尼西亞、利比亞渡海到義大利的西西里島、薩丁尼亞島。

Photo Credit:Reuters /達志影像

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渡海到歐洲到底有多困難?20公尺的船擠了900人

4/19早上,義大利海巡隊接到利比亞漁船的求救簡訊,前往救援一艘僅20公尺卻擠進900多人的拖網漁船,船上都是來自非洲的難民。當難民看到救援船駛近,竟一股腦兒擠到同一邊讓船隻翻覆了。救援船雖然救起20多名在海上掙扎的人,但大部分「被塞在船艙」的難民,根本沒有活命的機會。

僥倖存活的人說,他們付了3000~4000美金才能坐到甲板,還有逃命的機會。但「那些只付600~1000美金的人 ,全部都被塞到船艙底部鎖在裏面。」而諸如此類的事正不斷上演。

大部分的難民們都不會游泳,有些人甚至連海都很少看到。「他們知道有很大機率會在渡海過程中死掉,但那又如何?那些從戰亂中倖存的人早就認為人命不值錢了,活著就當撿回一條命,又怎麼會怕死呢?」塞內加爾女作家Fatou Diome說。

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面對如此棘手的問題,歐盟又該如何解決呢?

任務一:「難民配給安置計畫」,各國的反應為何?

衛報報導,歐盟於5/27公布難民配給計畫,歐盟執委會要求會員國接收來自中東及非洲的40,000名難民。

其中,24,000名在義大利,16,000名在希臘的難民,將個別安置於各個成員國,舒緩這兩國的經濟壓力。新政策宣布,將由布魯塞爾政府提供每位難民6000歐元的補助,此措施將持續2年。

另一方面,歐盟執委會表示,將會加強歐盟與移民國的關係,因為太多非法的經濟移民(economic migrant)純粹為了來歐洲討生活,並沒有權力申請政治庇護,之後就會被遣返回國。

但歐盟這項備受爭議的政策屢遭會員國抵制,包括德、法、英、西班牙、匈牙利及中、東歐國家都對這項政策抱遲疑態度。

德國、瑞典、匈牙利是最多難民申請庇護的國家,德國光是過去12個月來,就有約20萬的人想申請政治庇護。但這次的難民配額中,德國仍是接受最多難民的國家(12,000人),加上境內的已有最多政治庇護難民,自然無法承受。

瑞典則是平均申請密度最高的國家,每1000人就有8個人申請,密度是第二高的匈牙利的2倍。

Photo Credit:European Commission, United Nations High Commissioner for Refugees

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法國總統歐蘭德表示,歐盟的難民配給政策讓人難以贊同:「難民的配給是不可能的,因為我們對外國移民的出入境自有一套管制。」

英國、愛爾蘭的政府發言人表示,雖然他們無意加入歐盟這次的行動,但還是會依照國家法規收容一些難民。

如果這項政策實施的話,難民就能在歐洲免護照的申根區自由移動,如此一來,便無從得知他們進出地點為何。而且,移民們到新國家一定會跟自己熟悉的親友聚集在某個地區,自形成新的社群,建成龐大的網絡後就難再把他們分開。

西班牙外交部長José Manuel García-Margallo也拒絕歐盟這項計畫,表示國內高漲的失業率(23%)亟待解決,沒有時間處理、收容那些難民。「就算收留他們,但無法提供他們工作,我不認為這是個好方法。」

至於最多難民前往的義大利呢?2014年至今,有超過20萬的難民前往義大利,義大利政府每個月花9百萬歐元在救難艇上,讓當地人越來越不滿。他們認為,政府的錢都被難民拿走,也帶給整個社會沉重負擔。

更悲慘的是,隻身飄洋過海的難民,沒錢、沒親人、不會講當地語言,要找工作可說是困難重重。15歲就來義大利的埃及人Haseen Mohamed Musa,來義大利已經兩個月,卻還是只能睡在街上,就算登記為政治庇護,卻也沒人看管,終日在街頭遊蕩。

難民們來歐洲找尋美好未來,但目前為止,他們所得到的僅是增長的敵意與無法在他鄉自立謀生的窘境。

任務二:打擊人蛇集團不手軟