【國際大風吹】美國與歐盟不斷祭出制裁，為何俄羅斯還是有錢繼續打仗？
我們想讓你知道的是
歐盟制裁俄油的禁令並沒有造成實質影響，俄國政府短期內恐怕不會因為財政考量而改變目前的侵略行為。反過來說，烏克蘭這邊則是極度仰賴歐美各國的財政援助。學者估計大概需要500億美元的外部援助，才能撐過2023年。
今年2月底俄烏戰爭爆發的時候，可能誰都沒想到，這場戰爭會一路打到冬天，而且還看不到盡頭。為了逼俄國讓步，歐美各國這一年來，除了直接援助烏克蘭，也對俄羅斯祭出各種經濟制裁。最新的一招在12月初上路，要掐住俄國賴以為生的石油收入。
這些措施展現歐盟有決心，確保我們竭盡所能阻止俄國的戰爭機器獲得銀彈，而且很重要的是，同時還能讓第三方，我們的夥伴們，持續得到價格合理的石油供應。
——歐盟執委會首席發言人 馬莫爾（Eric Mamer）
俄國是全球第二大產油國，減少出口石油賺來的油元，就等於限制能夠投入戰爭的軍費。聽起來好像有道理。這一集就來看看，歐盟這招夠不夠狠？會不會讓其他國家反而面對更高的油價？而面對這麼多經濟制裁，俄國為什麼還有錢打仗？又能撐多久呢？
歐盟兩招擋油元：停買俄油、限定油價
其實，從開戰前一直到現在禁令上路，歐盟始終是俄國最大原油和精煉製品的出口市場，大約佔45%的出口量，因此歐盟禁運俄油確實打擊不小。
不過這次制裁還有第二招，就是歐盟加上七大工業國和澳洲，聯手將俄羅斯海運原油的價格上限定在每桶60美元。
這是什麼意思呢？其實很簡單，俄國原油需要油輪載到目的地，同時也需要買航運保險，以免途中發生船難或漏油等等意外。畢竟，這些事故的賠償金動輒幾百億美金，誰都不敢承擔。關鍵在於，提供這些服務的絕大多數不是俄國企業，而是歐美公司，尤其全世界海運保險有九成是歐盟或英國公司。如果不承保，俄國和俄油客戶很難找到替代方案。
歐盟本來決定禁止歐洲公司在全球任何地方進行俄油交易，而90%的俄油航運是由歐洲公司承保的，所以對俄國在全球的石油銷售，會造成重大打擊。
——非營利組織全球見證資深專員 威爾森（Louis Wilson）
只是，一下子讓石油供應緊縮，肯定會讓國際油價飆漲，恐怕迴力鏢打回來，會讓歐美自己的通貨膨脹居高不下。所以在美國協調下，才設下每桶60美元的價格上限。高於這個價格就禁止民間業者提供船運和承作保險。制裁各方認為，這樣一來既能維持市場上有一定的原油供應量，又能阻止俄國在國際油價偏高的情形之下，賺到更多油元。
重點是確保石油持續供應到我們夥伴國的同時，油價依然能限縮俄國的收入，當然，我們也看到俄國說他們不會接受，走著瞧吧。
——歐盟執委會首席發言人 馬莫爾
這項決定出爐之後，烏克蘭總統澤倫斯基相當失望，痛批每桶60美元太高了，對俄國來說根本不痛不癢，而克里姆林宮也強硬表態，説軍事行動不會受到影響。
歐盟制裁俄油，會衝高國際油價嗎？
看到這裡，很多觀眾可能會想，先別談俄國有沒有錢打仗了，國際油價會不會因為歐盟禁令升高，害我的油錢和物價變貴啊？只能說，至少制裁實施的3天內，油價沒有出現太大波動。
一方面，這是因為禁令上路的當下，俄國原油價格在每桶50多美金，還不到60美金的上限，所以基本上禁令並沒有造成實質影響。此刻俄國真的是一點也不痛。另一方面，大環境來說，全球經濟不景氣需求減緩，石油輸出國組織OPEC決定產量不變等等，也讓油價暫時沒有上升壓力。不過，專家也警告，對歐盟各國來說，真正的衝擊點可能不是今年12月，而是明年初。
美英兩國同意實施一段過渡期，任何12月5號前離開初始港口的貨物，1月19號之前到都不受限制，所以真正的期限是1月19號。
——非營利組織全球見證資深專員 威爾森
除了今年12月5號前離港的俄國原油，只要明年1月19號前到港就不受禁令限制。另一方面，更重要的是，歐盟禁止進口俄國原油精煉製品的時間點是明年2月5號，其中包括柴油在內。考量到歐盟很多貨車和農業機具還是得吃柴油，屆時柴油一漲價，升高的貨運和燃料成本，恐怕還是得轉嫁到消費者身上。
西方制裁下，俄國軍費能撐多久？
話又說回來，大家可能也會好奇。歐美一直制裁，為什麼俄國經濟還撐得住呢？首先，不論哪一種制裁措施都有可能閃躲、規避。以這次的原油交易來説，俄國可以把原油在不同國籍的油輪之間多次轉移，或甚至跟其他來源的原油混在一起等等，達到「洗產地」的目的。
另外，俄國也老早就開始轉移市場，把原油賣到亞洲地區，尤其是交情比較好的中國和印度，完全不受制裁限制。問題只在於，銷量可能沒辦法立刻達到歐盟的水準。
重點是俄國能賣多少（石油）量，不只是看亞洲買家是否願意繼續購買俄油，也要看俄國有多少能力把油轉運過去。
——宏觀顧問公司執行長 偉弗（Chris Weafer）
退一步來說，面對各種經濟施壓，俄國真的有錢繼續在烏克蘭戰場上消耗下去嗎？
前俄國央行副行長阿列克薩申科分析，撐到明年應該是沒問題。他表示，從俄國最新的年度預算來看，包括軍事、維安、行政相關費用，光是2022年，保守估計戰爭相關支出就超過俄國GDP的5%，這是前所未見的。但由於國際油價和天然氣價格大漲，帶給俄國財政額外收入，多少緩和了龐大的軍費負擔。
不過展望明年，俄國官方估計國防支出不會增加，他就有所質疑，因為預算案沒有考量到局部動員令徵召30萬軍人，所帶來的薪水和裝備支出，而俄國國防部宣稱2023軍備採購金額會比今年多50%，也沒有列入，這些都會讓實際軍費大漲。
同時，西方世界的經濟制裁，也可能讓俄國明年出口能源的收入萎縮。但據他的估計，就算俄國政府收入不夠，短少的部分大概只佔GDP的3%左右。俄羅斯如果把外匯存底賣一賣，還算可以平衡缺口。
換句話說，俄國政府短期內恐怕不會因為財政考量而改變目前的侵略行為。反過來說，烏克蘭這邊則是極度仰賴歐美各國的財政援助。基輔經濟學院學者估計，大概需要500億美元的外部援助，才能撐過2023年。此刻，烏克蘭前線的氣溫已經整天都在零度以下。除非有什麼意外，否則整個冬天戰爭應該都不會分出勝負。
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責任編輯：丁肇九
核稿編輯：翁世航
民團緊盯菸防法公告前準備工作，籲完善健康風險評估與申報機制
我們想讓你知道的是
菸害防制法修正案雖三讀通過，然真正的挑戰才剛開始，民團表示將含淚監督，呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施，以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法，歷經5次立院朝野協商，總算在本月12日通過三讀，達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革，確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實，確實維護國民健康，全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府，新法中，包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清，等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前，務必審慎進行把關。
健康風險評估：一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理，目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度（Maximum Residue Level, MRL），亦即安全容許濃度，以建立危害人體健康之風險及效益分析（risk and benefit analysis）。健康風險評估的建立原因，通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質，台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗，包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據，健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要，在於講究科學證據，為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用，是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件，起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中，使用廉價的工業用塑化劑（非食用添加物）以撙節成本。最終，衛福部提出健康風險評估研究數據，由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識，比照歐盟標準，依據科學證據針對5種常用塑化劑，定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉，例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日，總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺（瘦肉精）豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口，即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換，而是以在科學證據累積充分的情況下，政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施，確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估，涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年，主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同，畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例，美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉；台灣則為39公斤。此外，國人比外國人嗜吃內臟，尤其坐月子中的婦女等，專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣，以及心血管疾病患者等高風險族群，進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」，特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析，包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女，進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準，方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素，跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節，畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子，在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症（Alcohol Intolerance）基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷，導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2)，無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出，台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一，飲酒將大幅提高罹患癌症的機率，重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍，因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」，即考慮人種易感性基因型分佈的差異，並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊，也陸續找出數種肺癌的易感基因（predisposing gene），包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點，都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質，政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示，2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現，加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中，共含62種化學物質；其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑，加熱菸還有多少化學物質未被揭露？如何擴散？需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例，要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前，提出詳盡的檢驗報告，方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立，畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認，確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲，因應加熱菸之特殊性質，必須建立指定菸品之健康影響評估，此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」，增加應申報項目。郭斐然指出，依據國際的經驗及資料，加熱菸菸草柱的添加物一直成謎，尤其是添加物的相關毒性資料是否完備，政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報，同時政府是否具有查核的能力？專家也指出，新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據，除了參考國外研究外，台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估，一旦有了風險評估，才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲：盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本，對雙禁陣營造成巨大打擊，但是林奕華委員依然想提醒各界：反制菸害對國民健康所造成的影響，才是這次修法的主要目標，也呼籲國健署、各黨立委，即便在修法完成後，也毋忘修法初衷，繼續為國民健康把關。她更進一步表示，無論結果如何，菸害防制還是要以教育為本，才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害，這也是她會持續努力的方向。
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