印度選用殖民時期的「荒地」開發綠電,就跟台灣光電業者開發「農地」一樣荒唐

印度選用殖民時期的「荒地」開發綠電,就跟台灣光電業者開發「農地」一樣荒唐
Photo Credit: AP / 達志影像

我們想讓你知道的是

這些衝突的根本原因都是土地的問題,一塊土地不僅僅是孕育人類,還包含了其他生物,因此衍伸出的議題就會相當複雜且多元。這些議題就像是一個已運作完善的系統,而「再生能源」就像個外來戶,要進入到原先已建立好的系統之中,勢必會排擠其它議題的存在空間。

無論是太陽光電或者是風力發電,都需要一定的土地進行設置,表面上這樣的模式好像是所謂的「乾淨」能源,但姑且不論這些模組製造過程的資源消耗,捨棄土地原先功能轉作生產能源,不啻是一種開發行為。

前文中,筆者藉由案例比較,初步推論應是發展再生能源選址政策出現問題造成衝突,因此本文希望進一步從了解印度的選址方式,並與台灣做比較,以釐清再生能源政策是否有減少衝突的方向。

印度的選址方式

印度的再生能源除了屋頂型太陽光電外,無論風力或太陽光電等地面型再生能源設施皆係優先以政府管理的「荒地」(waste land)做為優先開發區域。印度政府會將這些「荒地」招標出去給能源業者,能源業者可自行開發又或者再找下一層的業者來建置案場。

在台灣大家耳熟能詳的土地分類方式可能會是都市計畫區、一般農業區、工業區等等,每一種土地分類都有明確的功能性,沒有「荒地」這種功能未明的選項,而何謂「荒地」呢?

從字面上來說就是荒蕪、沒有生產力的土地,荒地的概念源自於洛克(John Locke)的理念(對,就是天賦人權的那個洛克),洛克認為土地乃上帝賜予人類的恩賜,使人類得以生存,因此用勞動增加土地產出是回報上帝最好的方法。依據這樣的思想脈絡,英國殖民政府將印度的土地分為可供農作的土地(種植甘蔗、紅茶等等可供殖民母國賺取利潤的作物),以及難以農作的荒地。

但荒地真的就是毫無價值的土地嗎?從經濟價值的概念來看,或許是。但當我們檢視荒地的種類,有溼地、森林、草原等等,這些都是富含生態價值的土地類型,而生態價值並無法單純以經濟價值衡量,因此印度環保團體亦不斷呼籲減少荒地開發、甚至是從源頭挑戰荒地的定義。

目前被歸類為荒地的區域大概有五種地貌,澇區和沼澤地、永久積雪的山地、疏林草原和牧場、露岩和高原、沙漠等等,其中最常引發爭議的就是疏林草原和牧場,因為這種地貌常常是以畜牧為業的人賴以維生的區域。而澇區和沼澤地、積雪的山地……等等,亦都有其存在的意義與價值。

荒地區域五種地貌
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