西非迦納外海,中國遠洋漁船上的虐待漁工、賄賂腐敗與死亡事件

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接受BBC採訪的迦納觀察員解釋了恐懼、腐敗和怠慢的文化,如何讓他們接受了賄賂,以掩蓋中國船隻非法捕魚和虐待漁工的證據。另一位化名為塞繆爾(Samuel)的觀察員補充,還有些很多人害怕報告真相。「有時他們所做的就是把觀察者扔進水裡——以前發生過......因為害怕,我們通常不會說出去。」
非洲西部大西洋海域一向是世界數一數二漁獲豐富的海域,但工業化運作的拖網捕撈漁船徹底搜挖了海床,正導致區內漁業資源快速枯竭;迦納共和國(Republic of Ghana )外海的濫捕或虐待漁工的行為越來越嚴重,不透明的漁船產權及地方官員賄賂腐敗導致許多人權問題。
2019年7月,一名迦納漁業觀察員在中國籍遠洋漁船「孟鑫15號」上失蹤,至今下落不明,家屬至今仍要求真相水落石出。針對中國遠洋漁船在當地的行為,中國大使館回覆BBC詢問稱中國「負責任地與全球夥伴致力於打擊濫捕及相關非法行為」,迦納政府沒有回應BBC多項置評的請求。
《BBC中文》試圖聯絡位於中國的孟鑫遠洋漁業公司,但該公司公開的電話目前無法撥通。
以下是《BBC新聞網》記者喬治.賴特(George Wright)及托馬斯.奈迪(Thomas Naadi)來自倫敦及迦納的的調查報導。
說到中國漁船在迦納(Ghana)的虐待和腐敗行為,布萊特.蔡.奎庫(Bright Tsai Kweku)稱他目睹了正在發生的一切。
他說親眼見到中國船員像對待「奴隸」一樣使喚當地漁工:「他們毒打船上工人,向他們吐口水,還踢他們。」
他又告訴BBC說:「我以前也經歷過同樣的情況。」
當年,奎庫在船上的工作是負責管理設備和打理船員事務的工作。他告訴記者,稱自己曾被迫連續三天不睡覺地工作,還被扣留食物並被迫喝污髒的水。
他說自己一些漁工朋友的遭遇甚至更糟:「有一個同事在一艘中國遠洋漁船染上霍亂,但中國船員拒絕將他帶回岸上治療。他沒能活著回來。」
奎庫稱目擊另一位同事在船上失火時被嚴重燒傷,而另一位同事被船上螺旋槳捲入。他說兩人都沒有活下來,家屬也沒有獲得適當賠償。
這些都是據稱與在迦納海域作業的中國漁船有關的廣泛虐待,和怠慢(ignorance)的幾個例子。
根據總部位於英國的「環境正義基金會 」(EJF) ,中國漁業公司在迦納運營的大型拖網漁船中至少佔了9成。
該基金會強調,這其實違反了迦納有關「懸掛當地國旗捕魚船隻」所有權的法規。 EJF並指控這些船隻中有很大一部分在當地從事非法漁業活動。
他們公布的最近一份報告調查了中國遠洋捕魚(DWF)船隊在迦納的非法、未報告和不受管制的捕魚行動以及侵犯人權行為。 該基金會說,中國擁有世界上最大的遠洋船隊,但其所有權和運營控制複雜且不透明。
這份報告採訪了36名船員,他們全部稱被迫每天工作超過14小時,而且食物供應不足。相關調查發現如下:
- 94%的人沒有得到足夠的藥物,並目睹辱罵情形
- 86%的人告知生活條件不佳
- 81%的人目睹過肢體虐待
- 75%的人曾在海上受過重傷。
中國大使館在回應BBC時稱,「在漁業上,中國是一個負責任的國家」。
「我們一直與國際社會的其他成員合作,打擊非法、未報告和無管制的捕魚活動,並在有效打擊非法捕魚方面做了大量工作。」中國大使館新聞辦公室回覆BBC稱。
嚴重事故
八個月前,一艘中國船隻在迦納海域發生了最嚴重的災難之一。
2022年5月6日,名為「MV Comforter 2號」 的漁船在暴風雨中沉沒。
有14名船員獲救,但仍有11人失蹤,推測已經死亡,其中包括漁業觀察員,而中國籍船長的屍體被發現。

Photo Credit: BBC News
其中一位要求匿名的倖存者回憶起那天發生的恐怖意外,他的化名為「邁克爾」。
邁克爾告訴BBC,當時儘管暴風雨越來越嚴重,但中國船員告訴漁工們還是盡量多撈一些魚,不管船上當時已經捕獲了大量魚。船隻最後失控了,在承受不了漁獲重量後,在狂風巨浪的海上翻覆。
邁克爾和其他9人設法抓住了一個漂浮的油桶將近24小時,直到一名漁民發現了他們。「那是一個可怕的夜晚......我們不知道我們是否會獲救,」他告訴記者。
邁克爾還沒有從這場災難中恢復過來。他說,營運這艘船的迦納公司「Boatacom」(博阿塔康)沒有給他任何賠償:「我很憤怒。公司一直在找借口。有時我覺得全身都痛。我需要看病,但我沒有錢,」邁克爾說。
博阿塔康公司總經理安普拉頓(Kojo Ampratwum) 告訴BBC,該公司已將事故報告提交給了保險公司,正在等待回覆。
事實上,追蹤「MV Comforter 2號」的產權,或調查出在迦納運營的其他船隻的所有權是非常複雜的一件事。
通常情況下,外資擁有的漁業拖網漁船如果懸掛迦納國旗是不合法的。但是,一些中國公司通過迦納公司當幌子以規避這條法律。
失蹤的觀察員
「環境正義基金會 」稱,經調查後發現,來自中國的「孟鑫遠洋漁業公司」是 「MV Comforter 2」號的最終所有權擁有者。該船隻是孟鑫船隊的一員。
孟鑫船隊還與近期迦納海域最聲名狼藉的案件之一——迦納漁業觀察員艾曼紐.埃辛(Emmanuel Essien)失蹤案有關。
自2018年以來,迦納在所有懸掛迦納國旗的漁業拖網漁船上,都指派了「漁業觀察員」。他們的工作是搜集有關捕魚活動的數據,並通報政府在海上發生的非法行為。
埃辛贏得了專業而且透明的觀察家名聲,但這也給他帶來了一些麻煩。他的兄長詹姆斯.埃辛(James Essien)告訴BBC,前幾年艾曼紐與一名阻止他拍攝船員在海上非法丟棄漁獲的中國船員發生爭執。
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民團緊盯菸防法公告前準備工作,籲完善健康風險評估與申報機制

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菸害防制法修正案雖三讀通過,然真正的挑戰才剛開始,民團表示將含淚監督,呼籲政府重視健康風險評估以及申報機制等配套措施,以維護國人健康。
逾十數年未修的菸害防制法,歷經5次立院朝野協商,總算在本月12日通過三讀,達成加熱菸載具嚴管、禁絕加味菸、圖文警示提升至50%、校園全面禁菸等重大變革,確立台灣朝禁止電子煙、嚴管加熱菸方向前進。為呼籲政府重視健康風險評估等各項配套措施之落實,確實維護國民健康,全國家長會長聯盟、台灣醫界菸害防制聯盟及董氏基金會等台灣拒菸聯盟團體也緊急在農曆年前召開記者會提醒政府,新法中,包括「類菸品」、「指定菸品」、「健康風險評估」等用字模糊不清,等於讓主管機關留有很大「空白授權」空間。法令正式公告前,務必審慎進行把關。
健康風險評估:一套評估安全容許濃度的健康科學
健康風險評估屬於一門攸關人體健康的系統性風險管理,目的在於決定如何管制醫藥品、食品、化粧品、農藥、生活及職場環境中存在之化學物質最大殘留濃度(Maximum Residue Level, MRL),亦即安全容許濃度,以建立危害人體健康之風險及效益分析(risk and benefit analysis)。健康風險評估的建立原因,通常是體系中出現了過去不曾經歷或不曾被發現的新有害物質,台灣過去較知名的健康風險評估建立經驗,包括塑化劑食品事件、含萊克多巴胺之美牛與美豬開放事件、日本福島食品等事件等。
訴諸科學證據,健康風險評估乃為國人把關的重要關鍵
健康風險評估之所以重要,在於講究科學證據,為爭議政策提供最核心的決策基礎。較著名的健康風險評估應用,是在2011年台灣發生的塑化劑食品安全事件,起因為部分食品上游原料供應商在常見的合法食品添加物「起雲劑」中,使用廉價的工業用塑化劑(非食用添加物)以撙節成本。最終,衛福部提出健康風險評估研究數據,由國內各領域專家於2011年6月21日達成初步共識,比照歐盟標準,依據科學證據針對5種常用塑化劑,定出每人、每日、每公斤體重容忍值〈TDI〉,例如DEHP容忍值為50微克、DBP容忍值為10微克等。
2020年8月28日,總統蔡英文宣布開放萊克多巴胺(瘦肉精)豬肉及30月齡以上的美國牛肉進口,即表明政策決定絕對不會以國民健康作為交換,而是以在科學證據累積充分的情況下,政府已經做好完整的國人風險評估及配套措施,確保食品安全及豬農生計不受影響的前提下所做出的決定。
美豬健康風險評估,涵蓋不同層面之敏感族群
含萊克多巴胺之美國豬肉進口爭議長達15年,主要爭議則在於國人飲食習慣與他國不同,畢竟豬肉在華人飲食料理中是相當廣泛使用的食材。以2019年為例,美國單人每年平均吃下近24公斤豬肉;台灣則為39公斤。此外,國人比外國人嗜吃內臟,尤其坐月子中的婦女等,專家因此呼籲應該針對國人飲食習慣,以及心血管疾病患者等高風險族群,進行健康風險評估。食藥署最終委託成大醫學院環境醫學研究所/環境微量毒物研究中心完成「108食用肉品暴露萊克多巴胺之健康風險評估報告」,特別針對不同年齡層民眾、敏感族群進行分析,包括小孩、幼兒、青少年、成年人、老人以及育齡與正在坐月子的婦女,進行針對豬萊克多巴胺的殘留容許量標準,方才消除各界疑慮。
必須重視在地證據 台灣人基因易感性也必須納入評估
除客觀環境因素,跨人種的易感性基因差異也是健康風險評估的重要環節,畢竟人種基因可能導致受化學成分影響程度產生差異。近期著名例子,在於國健署所提出近五成台灣人患有酒精不耐症(Alcohol Intolerance)基因缺陷。酒精不耐症是一種先天的基因缺陷,導致人體內缺乏乙醛去氫酶(Aldehyde Dehydrogenase, ALDH2),無法正常代謝酒精轉化成的乙醛。前國健署署長王英偉在任時即指出,台灣人酒精代謝基因缺陷機率高居世界第一,飲酒將大幅提高罹患癌症的機率,重度飲酒者得到食道癌的風險甚至可高達50倍,因此呼籲台灣人飲酒習慣不應比照外國標準。
2018年政府針對新型庫賈氏症提出的「美國進口牛肉相關產品健康風險評估報告」,即考慮人種易感性基因型分佈的差異,並根據國家攝食資料庫公告之細項食物攝食量計算國人食用美國牛肉的潛在健康風險。而過去由國家衛生研究院、中研院領導之台灣肺癌遺傳流行病學研究團隊,也陸續找出數種肺癌的易感基因(predisposing gene),包括第10號染色體的 VTI1A、第6號染色體的ROS1-DCBLD1和HLA class II、第5號染色體的TERT、第3號染色體的TP63等都是易感的基因位點,都可能因為空污、菸害、職場環境提高罹癌機率。
加熱菸內含多種新化學物質,政府應召集跨領域專家協助審查
根據董氏基金會提供資料顯示,2020年沙烏地阿拉伯的學術機構研究發現,加熱菸產生的氣霧 (aerosol) 中,共含62種化學物質;其中丁二酮(diacetyl)、乙酰基丙酰基(2,3-pentanedione)、鄰苯二甲酸二辛酯(diethylhexyl phthalate )等。董氏基金會因此曾提出質疑,加熱菸還有多少化學物質未被揭露?如何擴散?需要更多證據予以驗證。
以歐盟為例,要求菸商必須於申請新興菸品產品上市前,提出詳盡的檢驗報告,方才能予以核准。訴諸科學證據需要體系的建立,畢竟連國健署署長吳昭軍都在菸防法協商現場都承認,確實國健署連其他國家怎麼進行健康風險評估都不清楚。
台灣醫界菸害防制聯盟祕書長郭斐然呼籲,因應加熱菸之特殊性質,必須建立指定菸品之健康影響評估,此外也應同步修正「菸品資料申報辦法」,增加應申報項目。郭斐然指出,依據國際的經驗及資料,加熱菸菸草柱的添加物一直成謎,尤其是添加物的相關毒性資料是否完備,政府是否已掌握這些資料並要求菸商要如實申報,同時政府是否具有查核的能力?專家也指出,新興菸品必須在研究上需要更多時間累積數據,除了參考國外研究外,台灣自己應該要對新興菸品進行健康風險評估,一旦有了風險評估,才能衡量這些菸品的危害加以把關。
林奕華呼籲:盼國健署勿忘為國民健康把關的初心
儘管國健署草案由原先電子煙、加熱菸雙禁改為後來一禁一開的版本,對雙禁陣營造成巨大打擊,但是林奕華委員依然想提醒各界:反制菸害對國民健康所造成的影響,才是這次修法的主要目標,也呼籲國健署、各黨立委,即便在修法完成後,也毋忘修法初衷,繼續為國民健康把關。她更進一步表示,無論結果如何,菸害防制還是要以教育為本,才能達到從源頭阻絕菸品對年輕世代的傷害,這也是她會持續努力的方向。
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